母公司和子公司可參加同一項(xiàng)目投標(biāo)
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發(fā)布日期：2014年12月29日
案例回放
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查是必不可少的環(huán)節(jié)。在某市一項(xiàng)政府采購(gòu)項(xiàng)目中，根據(jù)招標(biāo)文件要求，供應(yīng)商須 "具有制造商針對(duì)本項(xiàng)目的唯一授權(quán)證書"。A公司和B公司分別取得了甲公司和乙公司針對(duì)本項(xiàng)目的唯一授權(quán)證書參加此項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)，其中乙公司為甲公司依法設(shè)立的全資子公司。
遇到這樣的事情，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一時(shí)不知如何處理。
問題：A公司和B公司能否同時(shí)參加此次招標(biāo)活動(dòng)？如果乙公司設(shè)立了分公司丙公司，丙公司是否可以參與這一項(xiàng)目投標(biāo)？
專家點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。此條對(duì)供應(yīng)商是否具有獨(dú)立責(zé)任能力作出明確規(guī)定。
根據(jù)《公司法》第十四條第二款規(guī)定，公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。本案例中，乙公司是甲公司的全資子公司，甲公司和乙公司均具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格，是不同的民商事法律主體，符合政府采購(gòu)供應(yīng)商有關(guān)主體資格要求。A公司和Ｂ公司分別取得的甲公司和乙公司的唯一授權(quán)，授權(quán)方來源不是同一主體，因此，應(yīng)當(dāng)允許A和B同時(shí)參加此次政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)?！豆痉ā返谑臈l同時(shí)規(guī)定，公司可以設(shè)立分公司，分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)，由此，丙公司不能參加此次項(xiàng)目投標(biāo)。
需要注意的是，遇到這種情形，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)。
一是要嚴(yán)防串標(biāo)。本案例中，A公司和B公司的授權(quán)來源于甲公司和乙公司，而甲公司和乙公司系公司和子公司的關(guān)系，存在著設(shè)備技術(shù)雷同、人員流動(dòng)等現(xiàn)實(shí)問題，極易造成供應(yīng)商之間的串標(biāo)，在其他供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效的情況下，兩者還極易圍標(biāo)抬價(jià)。因此，要認(rèn)真核對(duì)Ａ公司和Ｂ公司投標(biāo)文件相似度，如果對(duì)技術(shù)文件和商務(wù)文件相似度較高有串標(biāo)嫌疑的，果斷重新招標(biāo)；盡量避免最后Ａ公司和B公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)以不足3家為由重新招標(biāo)。
二是要?jiǎng)澢鍢I(yè)績(jī)。盡管甲和乙是公司和子公司的關(guān)系，但Ａ公司和Ｂ公司代表著不同制造廠家主體，責(zé)任主體不同，評(píng)標(biāo)時(shí)乙公司的業(yè)績(jī)不能歸入甲公司的業(yè)績(jī)，甲公司的業(yè)績(jī)也同樣不能歸入乙公司的業(yè)績(jī)，彼此不能承認(rèn)。而在其他政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中，甲公司、乙公司分別授權(quán)其他供應(yīng)商取得的業(yè)績(jī)，應(yīng)歸入各自的業(yè)績(jī)。
三是要承擔(dān)責(zé)任。甲公司和乙公司分別授權(quán)A公司和B公司參加投標(biāo)活動(dòng)，A公司和B公司在投標(biāo)活動(dòng)中的所有承諾對(duì)授權(quán)方甲公司和乙公司均具有約束力，并履行投標(biāo)文件中做出的一切承諾，承擔(dān)投標(biāo)文件中所規(guī)定的義務(wù)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少?gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
《公司法》
第十四條 公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。（魯建華）
來源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
