兩個以上供應商最低報價相同怎么處理
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發(fā)布日期：2014年12月29日
案例回放
某政府部門委托代理機構對其房屋修繕工程進行采購。代理機構向采購人確定的甲、乙、丙三家公司發(fā)出談判文件，技術談判結束后，甲、乙、丙三家公司的響應文件均被評定為合格，在最后一輪報價中，甲公司和乙公司報價相同且最低。談判小組以大公司能保證項目質量為由推薦注冊資本金較高的甲公司為第一成交候選人，乙公司和丙公司分別為第二、第三成交候選人。
采購人依據評審報告確定甲公司為成交供應商。之后，乙公司提出質疑：代理機構確定甲公司為成交供應商違反了相關規(guī)定。代理機構接到質疑后，答復：雖然兩家公司報價相同，但為了確保項目質量，采購人確定注冊資本金較高的甲公司為成交供應商符合規(guī)定。乙公司不滿意答復，遂向監(jiān)管部門提起投訴。監(jiān)管部門認定該項目未依照法定程序進行采購，責令采購人依法重新采購。
問題：兩個以上的供應商最低報價相同的，怎么提出成交候選人？
專家點評：
《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十五條規(guī)定：談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出３名以上成交候選人，并編寫評審報告。第三十六條：采購人應當在收到評審報告后５個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權談判小組直接確定成交供應商。這兩條規(guī)定均未提及采購實務操作中遇到的兩個以上的供應商最低報價相同的的處理辦法，在實務操作中，也存在不同的做法：
1、參照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）的相關規(guī)定，采取"技術優(yōu)先"來提出成交候選人?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第五十四條規(guī)定"…..采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列"。
筆者認為，談判小組必須對報價相同的供應商的技術指標進行評審，而且談判文件還要制定具體評審技術指標優(yōu)劣的標準，否則無法評審。如此，談判的評審將變得很復雜，浪費時間。如果需要對"技術指標優(yōu)劣"進行評分來確定，則有悖非招標采購的評審規(guī)則"談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出３名以上成交候選人"，實質上采用了招標采購的"綜合評分法"的評審標準。因此，筆者認為，在這種情況下，套用18號令來確定成交人的方法不可取。
2、對于最后報價相同的，在符合采購需求的前提下，質量和服務較優(yōu)者排名優(yōu)先。具體到本工程項目來說，可以對談判供應商的施工組織設計或技術方案、質量保證措施等進行評審打分，最后報價相同時，確定施工組織設計或技術方案、質量保證措施等得分高者為第一成交候選人（見《政府采購信息報》2014年11月03日第1583期10版）。
筆者認為，這樣的操作中，談判小組必須對報價相同的供應商的施工組織設計或技術方案、質量保證措施等進行評審打分，這與非招標采購的評審規(guī)則"談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出３名以上成交候選人"不符，實質上采用了招標采購的"綜合評分法"的評審標準，這與競爭性談判中的相關規(guī)定也不符。
3、如果談判供應商在談判文件約定的最后一輪報價相同，進行重新報價，直至最后報價只有一名談判供應商為止。當然，要考慮防止談判供應商為了成交而低于成本競爭，以致影響項目質量。其實，也可以在談判文件中規(guī)定報價須保留兩位小數，則可大大降低報價相同的概率（見《政府采購信息報》2014年11月03日第1583期10版）。
在筆者看來，如果允許不斷報價，就把"最后報價"變成了"非最后報價"，從邏輯上說，最后報價就是不能再進行報價，是無法再改變的。如果"最后報價"后再進行重新報價，直至最低報價只有一名談判供應商為止，則違反了"最后報價"的規(guī)定和本意。
4、由采購人或者談判小組自由隨機確定其中質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商排名順序來提出成交候選供應商。筆者認為，由于采購人或者談判小組的自由隨機選擇是不公開，相關供應商不參與操作，難免給人暗箱操作的嫌疑，引起不必要的質疑和投訴。
5、由質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的所有供應商通過隨機（抓鬮）方式確定排名順序來提出成交候選供應商。筆者認為這種方式比較可取。
首先，如此方式來提出成交候選供應商符合《政府采購非招標采購方式管理辦法》的相關規(guī)定；其次，由供應商自己來選擇決定排名第一的成交候選供應商，供應商自己親自參與操作，就會體會到公開公平公正，對于其所參與選擇的結果應該無話可說，可以避免事后質疑和投訴；再有，此方式簡單快捷，節(jié)省時間，提高效率。在詢價采購中，遇到兩個以上的供應商報價相同的，也可以采用此方式確定供應商的排名順序來提出成交候選供應商。
法規(guī)鏈接：
《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第三十五條 談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出３名以上成交候選人，并編寫評審報告。
第三十六條 采購人應當在收到評審報告后５個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權談判小組直接確定成交供應商。
第四十八條 詢價小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第五十四條 …..采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。（沈德能）
來源： 政府采購信息報
