如何做好進(jìn)口產(chǎn)品采購
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發(fā)布日期：2014年12月31日
政府采購作為公共財(cái)政的重要組成部分，財(cái)政支出管理的一種方法，具有政策性職能。政府采購資金來源于民，也應(yīng)當(dāng)用之于民，因此，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求。目前，面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境，大量外國產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場(chǎng)，而政府采購的市場(chǎng)份額相當(dāng)可觀，政府采購作為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)方式之一，能夠封閉政府采購市場(chǎng)，保護(hù)民族工業(yè)，利用政府采購手段扶持國內(nèi)中小企業(yè)迅速發(fā)展。這也是國際上實(shí)施政府采購制度的國家和地區(qū)的通行做法。
政府采購應(yīng)該采購本國產(chǎn)品，本國產(chǎn)品不能滿足采購需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)，未經(jīng)審核同意不能采購進(jìn)口產(chǎn)品。這就延伸出以下四個(gè)問題：
一是什么是需要申報(bào)的進(jìn)口產(chǎn)品？ 根據(jù)《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的相關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行關(guān)境是指適用海關(guān)法的中華人民共和國行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺(tái)灣金馬等單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這些區(qū)域僅在關(guān)稅待遇及貿(mào)易管制方面實(shí)施不同于我國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)的特殊政策，但仍屬于中華人民共和國關(guān)境內(nèi)區(qū)域，由海關(guān)按照海關(guān)法實(shí)施監(jiān)管。因此，凡在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工（包括從境外進(jìn)口料件）銷往境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，不作為政府采購項(xiàng)下進(jìn)口產(chǎn)品。對(duì)從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，再經(jīng)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)后從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為進(jìn)口產(chǎn)品。對(duì)經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)、無法提供報(bào)關(guān)單證的產(chǎn)品，通過以下方式進(jìn)行認(rèn)定：1.通過正常渠道進(jìn)口的產(chǎn)品，無論在境內(nèi)流轉(zhuǎn)多少次，盡管中間商業(yè)環(huán)節(jié)沒有保留進(jìn)口報(bào)關(guān)單證，但通過層層倒推，最終可以找到進(jìn)口代理商或者進(jìn)口收貨人，從而可以向海關(guān)查詢進(jìn)口報(bào)關(guān)記錄。一般指生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、汽車等大宗商品。2.通過走私違法方式進(jìn)口的產(chǎn)品，由于未進(jìn)行進(jìn)口申報(bào)，不存在進(jìn)口報(bào)關(guān)記錄，因此，應(yīng)當(dāng)通過商品或者其包裝上的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)等其他證據(jù)來間接證明其為境外生產(chǎn)的產(chǎn)品。
二是如何進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)？ 采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購活動(dòng)開始前向財(cái)政部門提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門審核同意后，才能開展采購活動(dòng)。根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》及《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的相關(guān)規(guī)定，采購人報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具以下材料：1.《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》；2.關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；3.進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》；4.專家組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見原則上由采購人自行組織，其論證專家應(yīng)當(dāng)是熟悉該產(chǎn)品，并且與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。因進(jìn)口產(chǎn)品論證與采購文件評(píng)審不同，進(jìn)口產(chǎn)品論證專家可以不從財(cái)政部門建立的專家?guī)熘谐槿＜易鳛檫M(jìn)口產(chǎn)品論證專家，凡從財(cái)政部門專家?guī)熘谐槿〉膶＜?，?yīng)當(dāng)告知被抽取專家其論證內(nèi)容和相應(yīng)的責(zé)任。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的論證專家考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對(duì)論證專家的管理，確保論證意見科學(xué)準(zhǔn)確，原則上不得承擔(dān)或組織其專家論證工作。
三是申報(bào)后如何開展采購活動(dòng)？ 財(cái)政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品。在采購活動(dòng)開始前沒有獲得財(cái)政部門同意而開展采購活動(dòng)的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購活動(dòng)組織開始后才報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核同意的采購活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。實(shí)踐中，采購文件一般是由采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)按照需求結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行編制的，采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購文件的內(nèi)容負(fù)有注意義務(wù)，采購需求如果包含采購進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)容，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人明確該項(xiàng)目是否報(bào)財(cái)政部門審批同意，并查看是否有審核批準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品的文件，在具備上述條件下，采購代理機(jī)構(gòu)才可以在招標(biāo)文件中編制采購進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)容，但如果因信息不對(duì)稱等原因，有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競(jìng)爭(zhēng)的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購。
四是違法采購進(jìn)口產(chǎn)品將承擔(dān)什么法律后果？如果采購人和其委托的采購代理機(jī)構(gòu)因?yàn)橐粫r(shí)疏忽或者對(duì)法律理解的不透徹，在政府采購監(jiān)督管理部門沒有審核批準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品的情況下就在招標(biāo)文件中編制采購進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)容，政府采購監(jiān)督管理部門可以認(rèn)定招標(biāo)采購單位存在"以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"的情形，根據(jù)政府采購法第71條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第18條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第19條的相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。
因此，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在開展政府采購活動(dòng)時(shí)，如需采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照法律程序進(jìn)行申報(bào)，采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)于采購人提出采購需求要盡到注意義務(wù)，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定編制招標(biāo)文件，以避免法律風(fēng)險(xiǎn)。 （高虹靜）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
