營造公平公正的政府采購環(huán)境 加強(qiáng)政府采購管理
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發(fā)布日期：2015年01月05日
財政部近日印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》的頒布將助力于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，使市場能更好地發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用。
政府購買服務(wù)，即通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
將此類服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交于社會力量和事業(yè)單位，一方面能減輕政府負(fù)擔(dān)，另一方面也能通過市場的調(diào)節(jié)，讓其體制機(jī)制得到進(jìn)一步的完善。如，政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，則能推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。而在政府購買服務(wù)過程中，能否實(shí)現(xiàn)公平公正是目前社會的關(guān)注重點(diǎn)。
現(xiàn)階段，我國在政府購買服務(wù)的規(guī)范管理上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在確定承接主體方面，由于地方政府及具體購買部門的監(jiān)管不力，在購買服務(wù)時往往會面臨“購無所需”、“上級內(nèi)定”、“人情關(guān)系”等困境。而在監(jiān)督管理方面，有關(guān)部門則會出現(xiàn)虛于應(yīng)付、慣性懈怠等現(xiàn)象。在完成驗(yàn)收時，也會有故意放水、“睜一只眼閉一只眼”的情況發(fā)生。
以上問題的出現(xiàn)，一方面是由于我國的《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)并不完善，容易使個中疏漏被有心者利用；另一方面，也由于相關(guān)政府和部門的執(zhí)法力度和監(jiān)管力度不夠，未能嚴(yán)格按照法規(guī)履行職責(zé)所致。今后，在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時，建立良好公正的監(jiān)管體系勢在必行。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，政府購買服務(wù)屬于政府采購的范疇，受制于《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)的約束和規(guī)范，而《政府購買服務(wù)管理辦法》則是進(jìn)一步對政府購買服務(wù)做出了詳細(xì)規(guī)定。正是這些規(guī)章制度的出臺，將政府購買服務(wù)的行為裝進(jìn)制度的“籠子”，而全社會公同參與和監(jiān)督，將能夠保證政府購買服務(wù)的公平公正。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年12月31日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(草案)》(以下簡稱《草案》)，把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道，為實(shí)現(xiàn)公平公正的政府采購奠定了基礎(chǔ)?！恫莅浮分幸苍岢?，要強(qiáng)化信息公開，提高透明度，依靠社會大眾的監(jiān)督力量來維持政府采購的公平公正。
依照《辦法》中規(guī)定，此次政府購買服務(wù)也將實(shí)行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體，同時購買主體還會及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
此外，財政部門或?qū)⑼苿咏⒂少徺I主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價機(jī)制，推進(jìn)第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠(yuǎn)效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟(jì)效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價，評價結(jié)果將作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
在公開招標(biāo)由社會監(jiān)督、采購信息進(jìn)一步透明化、引進(jìn)第三方評價的情況下，政府購買服務(wù)過程中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)有所緩解。專家建議，可建立全程可溯的招投標(biāo)信息平臺，對采購進(jìn)行電子化臺賬化管理。這樣一來，若后期政府購買的服務(wù)事項(xiàng)出現(xiàn)問題，有關(guān)部門追查起來也能有源頭可追溯，起到切實(shí)的監(jiān)督溯責(zé)作用。
在規(guī)范政府購買服務(wù)的招標(biāo)過程的同時，《辦法》也指出，財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。
如此，在對采購?fù)緩胶统薪又黧w雙重規(guī)范的情況下，采購環(huán)境將會更加公平和諧。
除了保證相對公平公正外，依照我國現(xiàn)階段國情，對于政府購買服務(wù)還將面臨的問題，王叢虎認(rèn)為，政府購買服務(wù)需要服務(wù)的承接者，而當(dāng)前能否有足夠的市場主體、社會主體承接全面展開的政府購買服務(wù)，或者有足夠的具備資質(zhì)的主體能夠承接服務(wù)是我們面臨的一個社會問題。
此外，如何在政府購買服務(wù)過程中貫徹政府采購的政策，實(shí)現(xiàn)財政資金的公共性功能也是一個非常重要的問題。而下一步最需要做的，是應(yīng)盡快將《辦法》落實(shí)到位。
其中，購買主體、監(jiān)察主體仍需要各級政府和分管部門進(jìn)一步細(xì)化到位，否則仍會出現(xiàn)分工不明、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。承接主體的確認(rèn)過程，需要將招標(biāo)流程公開化和透明化，利用媒體、電子信息等公眾方式進(jìn)行監(jiān)督，遏制采購黑幕的出現(xiàn)。同時，在后期服務(wù)事項(xiàng)驗(yàn)收完畢后，還應(yīng)有相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管措施對其進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督與反饋，防止出現(xiàn)“此一時、彼一時”的情況。
王叢虎表示，相關(guān)的法律法規(guī)已基本具備，如何把這些具體制度和政策落實(shí)到位，不僅需要全社會達(dá)成共識，尤其是高位推進(jìn)，也需要全社會的廣泛參與和監(jiān)督；當(dāng)然，承接公共服務(wù)的提供者更應(yīng)該恪守相關(guān)法律政策和購買合同，向社會和政府提供“物有所值”的服務(wù)也至關(guān)重要；還有政府購買者的公共價值、公益目的和監(jiān)督執(zhí)法也是保證規(guī)范的政府購買服務(wù)行為的基礎(chǔ)。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
