遏止公共招標(biāo)亂象重在提升政策執(zhí)行力
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發(fā)布日期：2015年01月05日
國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年12月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（草案）》，會(huì)議認(rèn)為，必須深化改革，建立過硬的制度約束和管理措施，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，厲行節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，管住亂伸的“權(quán)力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。（北京青年報(bào)2015年1月1日）
毫無疑問，從政府招標(biāo)采購需求的提出、確定標(biāo)準(zhǔn)到招標(biāo)采購、履約驗(yàn)收、遴選和組成評(píng)審委員會(huì)、公開招標(biāo)信息、公布中標(biāo)及成交結(jié)果等方面進(jìn)行明確要求和細(xì)化，是在進(jìn)一步織密我國《政府采購法》等法制執(zhí)行的籠子，對(duì)此前政府采購法執(zhí)行不力的改進(jìn)，以及強(qiáng)化凈化政府采購都是利好。
問題是，就以往地方執(zhí)行政府公開采購規(guī)定不力、相關(guān)采購黑幕重重、“天價(jià)采購”“黑心采購”事件頻發(fā)，亂伸的“權(quán)力之手”等隱隱可見等來說，原因并不僅是《政府采購法》規(guī)定不夠明確嚴(yán)厲或沒有政策，而是政策執(zhí)行不力。
一方面，地方政府及具體的采購管理部門，不能夠正確認(rèn)識(shí)政府采購亂象的嚴(yán)重性和危害性，在政府采購需求的提出、招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)人員組成等中標(biāo)對(duì)象確定前的一系列相關(guān)問題上，組織不力把關(guān)不嚴(yán)，甚至跟本就存在有一種肥水不流外人田的思維，或者沆瀣一氣通同作弊，或者被收買，招標(biāo)公告盡可能短時(shí)間公告、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)盡可能向地方（企業(yè)、公司等）傾斜，以致一些地方政府采購中的人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)、地方標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至一些時(shí)候干脆就是領(lǐng)導(dǎo)一句話就先確定執(zhí)行人（中標(biāo)人），再著手組織公開招標(biāo)，此時(shí)的政府公開招標(biāo)就完全成了掩蓋不法黑標(biāo)的幌子。
另一方面，由于對(duì)履約執(zhí)行和驗(yàn)收問題不重視，或者是故意放水黑標(biāo)、人情標(biāo)等，有關(guān)方面在相關(guān)項(xiàng)目中標(biāo)后履約驗(yàn)收時(shí)虛于應(yīng)付、疏于監(jiān)管，使得政府采購最終得到的東西或服務(wù)，要么天價(jià)要么質(zhì)次，從根本上違背了政府集中公開采購質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、陽光反腐等目的，使得政府公開招標(biāo)成了標(biāo)準(zhǔn)腐敗的遮羞布。比如去年秋季爆出的國家級(jí)貧困縣湖南邵陽縣花上千萬招標(biāo)采購的10萬套學(xué)生課桌椅，就存在履約驗(yàn)收不嚴(yán)格，致使“無法正常使用”、“銹跡斑斑”、“貨不對(duì)版”的次品課桌椅進(jìn)入教室，激起輿論較大反響。
由此可見，要想《政府采購法》以及今次配套的《政府采購法實(shí)施條例》等規(guī)定能夠有力執(zhí)行，強(qiáng)力糾治地方政府招標(biāo)采購亂象以及遏止亂伸的“權(quán)力之手”，使有限寶貴的公共資金花在刀刃上，就要在增強(qiáng)各級(jí)各地嚴(yán)格落實(shí)政府采購法規(guī)定意識(shí)、嚴(yán)格提升相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力等方面下功夫。
第一，加強(qiáng)公共招標(biāo)采購事前和事中監(jiān)管服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷探索完善公共招投標(biāo)辦法，比如全程網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)采購，并全程或適時(shí)介入招標(biāo)工作之中，為招標(biāo)采購的陽光、高效、廉潔運(yùn)行“保駕護(hù)航”。
第二，強(qiáng)化事后監(jiān)督。公共采購價(jià)格高或低高、質(zhì)量好與壞等，只要與市場一比較便知。如果公共采購與市場差距明顯，就要及時(shí)倒查該品種（批次）物品或服務(wù)是經(jīng)過誰手鉤劃（需要）誰手批準(zhǔn)（簽字）進(jìn)入招標(biāo)單位，又是通過哪些部門、哪些人員進(jìn)入當(dāng)?shù)毓舱袠?biāo)采購目錄，又是如何最終競標(biāo)成功。然后要求相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位說明所謂的集中招標(biāo)價(jià)為什么比社會(huì)零售價(jià)高的原因，不能合理說明原因的或者說即使能夠說明原因，但價(jià)格、質(zhì)量與社會(huì)比明顯有偏差的，紀(jì)檢等監(jiān)督部門就要及時(shí)啟動(dòng)倒追機(jī)制，利用“倒追法”刨根問底，還原公共采購商品和服務(wù)價(jià)格的來龍去脈，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)者，要及時(shí)依法依紀(jì)處理。
當(dāng)然，要使“倒追法”對(duì)公共招標(biāo)采購起到切實(shí)的“事后”監(jiān)督作用，還亟需一些配套措施比如加大公共招標(biāo)采購地域和層級(jí)協(xié)查機(jī)制，建立公共招標(biāo)價(jià)格等異常舉報(bào)、追責(zé)和激勵(lì)制度，盡快從國家層面建立基公共采購商品或服務(wù)交易所制度，讓公共采購商品或服務(wù)價(jià)格也和其他商品價(jià)格一樣全國透明，讓采購黑幕無處上演。（余明輝）
來源： 中國青年網(wǎng)
