九大新常態(tài)營造新采購環(huán)境
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發(fā)布日期：2015年01月05日
剛剛過去的2014年，新常態(tài)成為十大新詞之首。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是我國各個領(lǐng)域各個方面當前和今后一個時期改革與發(fā)展的大邏輯。中央經(jīng)濟工作會議對新常態(tài)的九個特征作了高度概括。政府采購是經(jīng)濟形態(tài)的重要組成部分，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟管理目標和政策功能的重要載體和途徑。政府采購人應(yīng)根據(jù)本行業(yè)特點和運行規(guī)律，應(yīng)勢而謀、因勢而動，以政府采購“九個新常態(tài)”為起點，觀念上適應(yīng)、認識上到位、方法上對路、工作上得力，交上公眾滿意的答卷。
第一，新的認識。一是要主動適應(yīng)政府采購管理就是服務(wù)的治理理念。要順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下政府采購當事人新訴求和新期待，轉(zhuǎn)變過去倚重行政管理的思維方式，更多運用科學法律民主的手段，轉(zhuǎn)變管理方式，按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，變“管”字當頭為“服務(wù)”為先。充分借力信息技術(shù)手段，拓展服務(wù)內(nèi)容。規(guī)范服務(wù)標準，及時關(guān)注和回應(yīng)供應(yīng)商、采購人的個性化需求，營造良好的依法采購政策環(huán)境和法治化營商環(huán)境，為政府采購治理提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，贏得社會各方面的理解和支持，提升政府采購的公信力。二是要主動適應(yīng)依法采購納入全面依法治國的形勢。2015年是我國全面推進依法治國的開局之年，法治化、依法采購已進入新常態(tài)，要充分發(fā)揮政府采購法治引領(lǐng)和規(guī)范政府治理能力的作用，以法治思維和法治方式破解政府采購各種難題，不斷提高政府采購治理能力，主動將依法采購置于依法治國體系去定位、謀劃和推動，守住法律底線，充分認識新形勢、新格局、新任務(wù)對制度體系、監(jiān)管手段和方式等要素的影響，重塑一個規(guī)范確定、公開透明、執(zhí)法統(tǒng)一、有利認同、監(jiān)督有效和救濟可靠的政府采購法律體系。
第二，新的時期。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是經(jīng)濟形態(tài)步入高級階段的主旋律。政府采購一是要充分發(fā)揮政策功能作用，進一步優(yōu)化政府采購支持節(jié)能環(huán)保的制度設(shè)計，加大對節(jié)能采購扶持政策力度，同時，加大政府采購政策功能的執(zhí)行督促檢查力度，如是否在采購文件明確要求購買列入清單或目錄的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，合同的授予和履約驗收方面是否不折不扣地執(zhí)行扶持節(jié)能環(huán)保政策，為有效減少資源耗費和爭取“藍天凈水”添磚加瓦。二是適應(yīng)政府采購換檔升級要求，聚力監(jiān)管資源優(yōu)化配置，有效凝聚政府采購流程再造的改革共識，通過政府采購職權(quán)法定、程序的正當性凝聚共識，適應(yīng)政府采購規(guī)模從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向提速提質(zhì)增效的新要求。
第三，新的動力。主動適應(yīng)市場主體在資源配置中起決定性作用的動力機制，回應(yīng)社會公眾對稅款依法合理高效運用的強烈訴求，這是改革的內(nèi)生動力和外在推力。我國進入價值更替、秩序重構(gòu)、文明再生的社會轉(zhuǎn)型時期，隨著政府采購規(guī)模及范圍不斷擴大，社會各界對政府采購的關(guān)注度也越來越高。自媒體的興起和發(fā)展，社會參與熱情不斷高漲，供應(yīng)商維權(quán)意識越來越高，對政府采購價值訴求不僅僅是國家層面的節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)和支持民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等功能，同時也要滿足各階層、各層次的價值需求。因此，要變壓力為動力，選準著力點，主動作為，運用風險導向，專業(yè)化管理和信息管理等現(xiàn)代化監(jiān)管理念和方式，打造監(jiān)管模式升級版。堅持采購監(jiān)管“法無授權(quán)不可為”，供應(yīng)商合同“法無禁止應(yīng)保障”的原則，加快形成行政體系為主體，供應(yīng)商及社會公眾參與、社會協(xié)同、法治保障的多元化政府采購治理模式，激發(fā)市場主體活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)，為政府提供性價比高的商品和服務(wù)，推動政府采購治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。
第四，新的挑戰(zhàn)。要主動適應(yīng)政府采購進入陣痛期的新常態(tài)，以平常的態(tài)度面對政府采購制度出現(xiàn)的各種困難和問題，正確對待政府采購質(zhì)疑聲音。事實上，政府采購制度改革和初創(chuàng)時期，對其懷疑、質(zhì)疑、不滿和反對之聲一直不時出現(xiàn)。陣痛既然是必然的，我們就以應(yīng)然的辦法來解決它，尋求良策，妥善應(yīng)對，以減輕并抑制陣痛，使加強政府采購監(jiān)管進入新軌道，以常態(tài)化監(jiān)管、常態(tài)化措施應(yīng)對陣痛期，一步一個腳印實現(xiàn)監(jiān)管目標。
第五，新的活力。要主動適應(yīng)新型商業(yè)模式帶來的政府采購新活力，互聯(lián)網(wǎng)+X模式正在從產(chǎn)品形態(tài)、銷售渠道、服務(wù)方式、盈利模式等方面打破行業(yè)原有的業(yè)態(tài)。要借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的強大活力及完整的產(chǎn)業(yè)體系，及時調(diào)整優(yōu)化政府采購形式，調(diào)整完善協(xié)議供貨的范圍內(nèi)容，以云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為支撐手段開展政府采購電子商務(wù)，以盤活和刺激政府采購發(fā)展活力。
第六，新的風險。要主動適應(yīng)政府采購風險進入隱患積聚新常態(tài)。在政府采購高速增長模式下，一些矛盾和風險容易掩蓋和吸收。新常態(tài)意味著我國經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，財政收入規(guī)模增長幅度從高位向低位調(diào)整，與之息息相關(guān)的政府采購規(guī)模也將從前幾年的成倍增長下降至二位數(shù)以下，因此政府采購市場發(fā)生了重大變化，供求關(guān)系發(fā)生根本性變化。行政訴訟法修改后政府采購訴訟門檻降低，供應(yīng)商維權(quán)意識上升，政府采購潛在和可控的風險凸現(xiàn)為顯性風險和難以控制的風險，供應(yīng)商取得采購合同與政府采購支出規(guī)模增速減緩、市場份額相對減少，對政府采購監(jiān)管能力和從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力提升和挑戰(zhàn)性大大增強。如果監(jiān)管部門能審時度勢，順應(yīng)政府采購新業(yè)態(tài)，以“換檔期減速治理”思維方式來構(gòu)建政府采購治理體系，有效改進、優(yōu)化、完善監(jiān)管體系和流程，提高治理能力，在法律框架內(nèi)平衡各方利益，形成穩(wěn)定的預期，消解矛盾，這對于社會公眾接受、適應(yīng)新常態(tài)具有重要的現(xiàn)實意義。
第七，新的載體。要主動適應(yīng)政府采購宣傳進入新興媒介新常態(tài)。新興媒介的受眾對象更為年輕，傳媒的范圍更為廣泛，影響力更為深遠，政府采購宣傳活動要利用政務(wù)微博及時發(fā)布信息，處理和回復評論，注重與網(wǎng)民平等交流，增強政務(wù)微博的互動性、親民性。監(jiān)管部門要從政府采購信息公開的完整性、及時性、準確性、便民性和互動性五個方面，對政府采購指定媒體及相關(guān)部門或單位的門戶網(wǎng)站及政務(wù)微博的公開情況進行實時監(jiān)督。整合政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺，將政府采購信息作為財政信息的組成部分，同時將政府采購信息匯總置于國家統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺上，為公眾查詢提供便利條件。
第八，新的發(fā)展。要主動適應(yīng)政府采購進入新一輪的開疆拓土的新發(fā)展。政府采購已進入傳統(tǒng)政府采購+政府購買服務(wù)+政府與社會資本合作（PPP）三個各具特色、相互聯(lián)系又有區(qū)別，同屬于以公共治理理論為指導，運用公共政策，納入公共治理體系新格局。在科學把握經(jīng)濟發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新特點、新規(guī)律的基礎(chǔ)上，做好“十三五”政府采購發(fā)展規(guī)劃，要更加注重政府采購規(guī)范化水平的提升，謀求性價比更高、采購質(zhì)量優(yōu)良的政府采購速度。要盡可能擴大政府向社會力量購買公共服務(wù)的范圍和規(guī)模，解決政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和不平衡的突出問題，以有效擴大政府采購范圍和規(guī)模，優(yōu)化政府采購結(jié)構(gòu)，為政府采購新發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第九，新的答卷。上下齊心，各方面協(xié)同配合，努力實現(xiàn)采購理念更為科學，采購法治更加健全，采購制度效果更加優(yōu)良，公眾的滿意度更“高大上”。（作者：廣西壯族自治區(qū)財政廳法規(guī)稅政處處長 黃民錦）
來源：中國政府采購網(wǎng)
