對集中采購機構職能定位與未來發(fā)展趨勢的思考
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發(fā)布日期：2015年01月08日
政府采購法頒布實施十余年來，我國的政府采購規(guī)模逐年擴大，財政資金使用效率逐步提高，從業(yè)人員隊伍不斷壯大，維護了國家利益和社會公共利益，促進了黨風廉政建設和國民經濟健康發(fā)展。在此過程中，集中采購機構發(fā)揮了不可替代的關鍵作用。結合過去發(fā)展成果與經驗，作為業(yè)內人士，對集中采購機構職能定位以及未來發(fā)展趨勢的思考與探索也在不斷深入，在此簡要談一下個人體會。
一、對集中采購機構職能定位的思考
集中采購機構作為政府采購工作的主要當事人，是政府采購制度和政府采購法律的執(zhí)行者，也是政府采購活動的承擔者與組織者。對集中采購機構科學的職能定位有利于政府采購事業(yè)的健康發(fā)展，決定政府采購事業(yè)的興衰成敗。
?。ㄒ唬┞毮芊ㄊ冢胁少彊C構的法定存在。
依法治國，是黨的十八屆四中全會精神的核心，法無授權不可為是依法治國理念的重要體現(xiàn)。政府集中采購機構是根據《政府采購法》要求，由各級人民政府依法批準設立的政府集中采購的執(zhí)行機構，其非營利事業(yè)法人性質、法定的價值取向、比較健全的監(jiān)督管理機制等，決定了它與社會中介代理機構有著本質的區(qū)別。
嚴格政府集中采購機構的法定地位，就是要明確集中采購機構是集中采購的法定代理機構，其組織實施政府采購活動是法律授權的政府行為，是政府公權力的讓渡，是政府實現(xiàn)公共資源公開配置的載體。
（二）預防腐敗，規(guī)范財政支出的有力抓手。
政府采購制度設計的初衷，反腐倡廉就是應有之義。從我國政府采購十余年來的發(fā)展歷程來看，政府采購在推動經濟社會發(fā)展中的地位和作用非常突出，發(fā)揮了完善公平正義的公共市場、抑制和減少腐敗、保證社會穩(wěn)定的關鍵作用，是全面推進依法治國，加強社會主義法治國家建設的重要力量。
發(fā)揮預防、抑制腐敗的作用，是集中采購機構在政府采購的角色定位所決定的。集中采購機構作為政府采購活動的組織主體，依法開展政府采購活動，科學設置政府采購程序，做到分權推進與監(jiān)督制衡，從制度、措施上做到公開透明，使政府采購行為在陽光下運行。只有公開，才能預防、抑制腐敗行為的發(fā)生，這方面做好了，就會在社會上起到正面示范效應，發(fā)揮正能量。
?。ㄈ┱{控手段，國家扶持引導的政策需要。
宏觀調控，是中國特色社會主義市場經濟的重要特征，也是國家管理經濟的重要職能。政府采購作為宏觀調控手段，與財稅、金融手段互相聯(lián)系、互相作用，已在我國經濟社會建設實踐中得到良好地運用，表明了政府采購制度已從單純的財政支出管理手段，上升為國家實現(xiàn)宏觀經濟和社會目標的公共政策工具。作為履行政府公共職責的集中采購機構，就是要從國家經濟建設這個大局出發(fā)，為經濟建設服務，為產業(yè)結構調整、加快轉變經濟發(fā)展方式發(fā)揮應有的作用。
集中采購機構在政府采購活動中，執(zhí)行國家的有關法規(guī)政策，推進對自主創(chuàng)新產品的扶持，將不斷促進我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升；對中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)扶持力度的加強，將推進小微企業(yè)獲得更多市場份額、更加快速的整合和成長；對于節(jié)能產品和技術、再生資源技術以及新能源汽車的大力推廣，將積極促進我國相關產業(yè)轉型和升級。
（四）科學實施，公平公正交易的強力平臺。
公開、公平、公正是政府采購活動的基本原則，也是集中采購機構的立身之本。作為政府采購活動組織者的集中采購機構，在采購人和供應商之家搭建一座公平交易的強力平臺，就是要在集中采購工作過程中，努力做到采購信息要公開對等，制訂的采購文件要公平合理，采購的程序要公正合法，采購方式的采用要實現(xiàn)充分競爭，最終達到規(guī)范采購的目的。
采購信息公開對等，是指對所有依法規(guī)定必須公開的采購活動文件要全部無條件公開發(fā)布，同時做到使采購活動各參與方在獲取采購信息的時間、范圍和內容上應完全對等。采購文件公平合理，主要體現(xiàn)在投標供應商資質條件公平合理；貨物的技術參數指標和服務的需求指標公平合理；評分辦法及評審過程的公平合理。公正合法是指在整個采購活動中采購程序規(guī)范，運行流程完整，環(huán)節(jié)銜接連續(xù)，以確保采購結果的公正有效。
二、對集中采購機構未來發(fā)展趨勢的思考
隨著我國中國特色社會主義市場經濟體制的不斷完善和依法治國方略的有序推進，伴隨著政府采購公共服務所引導的政府采購市場的不斷擴大，政府采購事業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，也給集中采購機構的發(fā)展帶來了重要機遇。
?。ㄒ唬┕芾眢w系的系統(tǒng)化。
管理體系的系統(tǒng)化是政府采購事業(yè)健康發(fā)展的組織基礎。要在機構設置上進一步充分體現(xiàn)《政府采購法》對集中采購機構的法定要求，加強政府采購體制機制的頂層設計，強化集中采購機構的職能化，爭取成為各級人民政府自上而下歸口管理的獨立組成部門，形成全國一盤棋。同時，加強集中采購機構的管理與監(jiān)督職能，與預算管理、國庫資金支付、審計監(jiān)察、紀委紀檢等有關部門聯(lián)動協(xié)調，從資金來源開始全方位監(jiān)督審核，全過程無縫對接。
?。ǘ臉I(yè)隊伍的專業(yè)化。
從業(yè)人員素質是政府采購事業(yè)健康發(fā)展的人才保障和智力基石。當前，集中采購機構的組成人員來源比較復雜，專業(yè)素質水平參差不齊。同時，由于全國僅有部分高校開設政府采購專業(yè)且近兩年才開始向社會輸送畢業(yè)生，政府采購專業(yè)科班出身的專門人才也相對匱乏。這需要政府采購監(jiān)督管理部門加強對現(xiàn)有從業(yè)人員的素質要求和培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員整體隊伍綜合素質。作為集中采購機構，要積極參與有關人員培養(yǎng)活動，加強同行業(yè)交流和專業(yè)進修培訓，努力打造一支善于擁護宣傳政府采購制度、貫徹執(zhí)行政府采購法律、精通政府采購業(yè)務并鉆研探索政府采購工作規(guī)律的專業(yè)化高素質政府采購隊伍。
?。ㄈI(yè)務操作的規(guī)范化。
業(yè)務操作的規(guī)范化是政府采購工作質量的生命線。經過十余年的不斷發(fā)展完善，《政府采購法》及其配套法規(guī)體系就已經基本完備，政府采購工作總體上已經有法可依，有章可循。但是，在實際工作中，集中采購機構的做法和流程可能不盡相同，許多細節(jié)方面有待進一步規(guī)范。在未來的發(fā)展中，集中采購機構需要加大對法律法規(guī)的掌握理解力度，規(guī)范采購流程，借助電子化、信息化的有利條件，進一步做到采購文件模版化，采購程序固定化，實現(xiàn)采購過程規(guī)范化。
政府采購事業(yè)的健康成長離不開集中采購機構自身的不斷發(fā)展與完善，集中采購機構需要在工作實踐中不斷地總結經驗、吸取教訓，加強自我提升、自我凈化、自我發(fā)展，提升從業(yè)人員隊伍能力素質，提高業(yè)務工作水平，為政府采購事業(yè)的進一步發(fā)展壯大增光添彩。（作者：程慶柏，單位：全國人大機關采購中心）
來源： 政府采購信息網
