對群體工程施工招標項目投標報價控制的研究
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發(fā)布日期：2015年01月09日
工程建設(shè)項目招標是項目業(yè)主及其招標咨詢機構(gòu)把所有策劃和設(shè)想轉(zhuǎn)移到項目實施的活動，而招標投標過程中的核心工作則是控制最終形成合同價格的投標報價，為施工階段的造價控制奠定基礎(chǔ)。因此，對招標項目投標報價的控制，實際上是在項目立項決策和設(shè)計階段實施項目費用控制后的又一關(guān)鍵的控制過程，是項目費用管理的組成部分之一。本文通過對群體工程項目在施工招標的具體情況的研究，提出了一些有針對性的招標投標報價的控制過程和方法，供行業(yè)同仁參考。
一、群體工程施工招標項目的特點和要求
本文所述群體工程主要是指使用國有資金投資、需一次招標發(fā)包、施工現(xiàn)場情況和工程特點相近的多個單位工程。這些單位工程特點基本相同但建筑面積（或施工工程量）不盡相同，或采用同一設(shè)計文件及相關(guān)資料但施工現(xiàn)場情況略有不同，或面積相同但設(shè)計圖紙不完全相同。建造這些單位工程的分部分項工程量清單項目的大部分和擬訂的施工組織設(shè)計、施工方案基本上是相同的或類似的，施工中材料提供的方式也都是一樣的。這類群體工程的單位工程數(shù)量往往很多，但單個工程的規(guī)模卻很小，如某化工生產(chǎn)線項目，一次招標發(fā)包的有各種工房、材料庫、中轉(zhuǎn)庫、控制室等30多個單位工程，其工程特點、施工現(xiàn)場情況基本相同，但建筑面積不同，所以單個工程的造價不同，多則一百多萬元，少則十多萬元甚至僅幾萬元，而每個單位工程所涉及的組成分部分項工程量清單的項目名稱及其相應(yīng)項目特征等大部分是相同的。
鑒于工程項目建設(shè)的不確定因素多、建設(shè)周期長的特點，以及相關(guān)的規(guī)定和項目投資方對項目建設(shè)的費用控制和成本管理等需要，通常要求按每一單位工程編制投資（費用）控制目標和工程結(jié)算，共同組成工程造價控制的目標系統(tǒng)。即按單位工程編制各階段的造價文件，使整體的、各階段的目標能相互制約、補充，便于采取主動的、動態(tài)的控制手段，確保對項目投資的有效控制。
二、現(xiàn)行施工招標對控制投標報價的相關(guān)規(guī)定及群體工程施工招標投標報價控制方面存在的問題
在項目的招標策劃、招標文件編制、投標文件編制、評標等各階段，項目費用管理的重點就是對投標報價的控制和管理。由于群體工程施工招標項目的特殊性，使得各階段均存在一些必要的或不必要的問題，現(xiàn)分別敘述如下：
（一）招標策劃階段
現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013（以下簡稱“2013版計價規(guī)范”）強制規(guī)定了使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價、招標工程量清單作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應(yīng)由招標人負責(zé)，并明確了招標工程量清單應(yīng)以單位（項）工程為單位編制，應(yīng)由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金項目清單組成。因此，本文涉及群體工程施工項目的招標，必然選擇采用工程量清單計價的方式計價，并按單位工程分別編制招標工程量清單，可選擇的合同形式主要有總價合同或單價合同。如前述某化工生產(chǎn)線項目，招標策劃階段確定：擬一次發(fā)包并由同一施工單位負責(zé)施工，選擇總價合同形式，招標工程量清單按30多個單位工程分別編制，以此為基礎(chǔ)編制招標控制價、投標報價等造價文件，將各單位工程造價合計構(gòu)成合同總價。這是按有關(guān)規(guī)定和招標人要求必須實施的工作，其工作量大且瑣碎。
（二）招標文件編制階段
編制群體工程施工項目招標文件，現(xiàn)行可依據(jù)的范本主要是《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》（2010年版）（以下簡稱“2010版招標文件范本”），其中投標報價的編制要依據(jù)2013版計價規(guī)范。依此，在招標文件編制階段對投標報價的控制主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.通過編制招標控制價控制投標報價
根據(jù)規(guī)定，國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，并應(yīng)編制招標控制價。評標時凡投標人的投標價格超出招標控制價的，該投標人的投標文件不能通過響應(yīng)性評審，這為控制投標報價提供了依據(jù)。
2.通過對投標報價編制要求的規(guī)定控制投標報價
2013版計價規(guī)范規(guī)定工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價，并從對投標報價的編制要求、編制依據(jù)及對分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金編制規(guī)則和方法等方面進行了規(guī)定，為編制投標報價提供了統(tǒng)一的標準。2010版招標文件范本通過對投標報價格式等的統(tǒng)一規(guī)定，為控制投標報價編制的質(zhì)量，有效控制投標報價奠定了基礎(chǔ)。
3.通過設(shè)定合同條款控制投標報價
2010版招標文件范本在專用合同條款中明確了合同文件的組成內(nèi)容,同時要求在編制招標文件時，一方面通過專用合同條款、工程量清單、技術(shù)標準和要求等共同規(guī)定投標報價的范圍和內(nèi)容，從而控制簽約合同價格；另一方面通過在專用合同條款中約定因施工變更引起價格調(diào)整的處理方式及因物價波動引起的價格調(diào)整方法，明確可變因素的范圍及內(nèi)容，控制合同約定的可調(diào)整價格。
4.通過制定評標辦法落實招標要求從而控制投標報價
針對投標報價的控制要求，招標文件編制時要制定適宜的評標辦法，通過設(shè)定具有針對性的評審因素及規(guī)定評審的標準，落實招標要求的內(nèi)容。
對于群體工程施工招標項目，必然要求通過對每一單位工程的報價進行控制，從而達成有效控制投標總報價（即合同總價）的意愿，這就意味著要公布多個單位工程招標控制價及匯總的項目招標控制價，并通過制定細致的評標方法，方可有效控制投標報價。
（三）投標文件編制階段
投標文件需按招標文件的要求編制。通常招標文件中規(guī)定投標文件需要對每一綜合單價進行報價分析，這就意味著一次群體工程項目招標的投標報價要編制若干份幾乎完全相同的工程量清單綜合單價分析表，否則到了評標階段，在形式評審時就將被認為投標無效。如前述某化工生產(chǎn)線項目案例中，共有30多個單位工程，每個單位工程的清單子目約40〜50個，相同子目如砼基礎(chǔ)、圈梁、構(gòu)造柱、有梁板、過梁、鋼筋、磚墻體、門窗、散水等約20〜30個，若按每個單位工程編制投標報價，每個子目作單價分析，且每個分析表按格式要求均包括對該子目施工所需人工費、材料費（包括所涉及的各種主要材料、其他材料）、機械費、管理費和利潤等因素進行分析，就要編制1200〜1500份綜合單價分析表，分析涉及因素近萬項，有些綜合單價計算的費用不過幾千元甚至僅幾百元，相對于項目總費用來說所占比例很小，這種要求大大增加了群體工程施工招標投標報價編制的工作量，而從費用所占比例來說意義實在不大。
另外，由于投標報價作為投標文件的重要組成部分，是項目業(yè)主選擇中標人的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到投標人投標的成敗，所以投標人在投標文件編制階段，往往把投標報價的編制工作放在首位，不排除投標人可據(jù)此采用相應(yīng)報價技巧，也不排除投標人報價時有意無意產(chǎn)生出評標時間內(nèi)無法發(fā)現(xiàn)的錯誤或矛盾，在工程實施、結(jié)算等階段產(chǎn)生糾紛。
（四）評標階段
評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，現(xiàn)行評標方法在控制報價方面一般可體現(xiàn)在形式評審、響應(yīng)性評審、詳細評審的過程中。
1.形式評審時，要求評審“投標文件格式”是否符合招標文件規(guī)定的格式要求，不符合要求的評標委員會予以否決。具體格式包括了報價匯總表、分部分項工程和單價措施項目清單與計價表等十多個表，按群體工程項目報價的要求，每個單位工程都編制出十多個表，加起來就是數(shù)十個甚至上百個表格，要想在有限的評標時間內(nèi)做到仔細地評審是不現(xiàn)實的。
2.響應(yīng)性評審時，要求評審“已標價工程量清單”是否符合招標“工程量清單”給出的內(nèi)容，評審“投標價格”是否超出招標控制價。凡超出的，該投標人的投標文件不能通過響應(yīng)性評審。
3.詳細評審時，要求對投標報價進行評審和評分。工作量較大的是對投標報價的準確性、合理性進行分析。投標報價準確性審查的工作可借助計算機輔助評標來完成，對投標報價合理性評審的方法，目前采用的通常是對投標總價、各個清單匯總價格、分部分項清單項目的綜合單價及材料價格等進行評審，其中對后兩項的評審一般是以分別抽查10〜15項進行評審打分，對于群體工程，如前述案例，抽查10〜15項進行評審僅占所編制綜合單價分析表項目的1%左右，而抽出10〜15種材料進行評審其所占綜合單價分析表涉及材料的數(shù)量比例還不足1%，遠不足以達到預(yù)期的目的，而如果擴大抽查的范圍，則將大大增加評標的工作量和時間，不利于提高評標工作的質(zhì)量和效率。
（五）項目合同實施階段
在項目合同實施過程中，雙方都應(yīng)嚴格遵守簽訂的合同文件。對于群體工程施工項目，由于評標時難以有效地發(fā)現(xiàn)報價文件中的局部錯誤和不合理，特別是不容易發(fā)現(xiàn)投標報價前后內(nèi)容的不一致和矛盾，而合同一旦簽訂，報價文件中的任何內(nèi)容都將成為項目實施和結(jié)算的依據(jù)，又由于群體工程項目一般采用復(fù)用圖或標準圖招標，極易引起施工中變更的發(fā)生，這些因素的存在將大大增加工程結(jié)算時產(chǎn)生糾紛的可能，不利于項目投資控制目標的實現(xiàn)。
三、群體工程施工招標投標報價控制方法研究
由于項目具有一次性、單件性等特點，且每個項目存在的條件、環(huán)境都不一樣，所以必須具體情況具體分析。針對群體工程施工招標項目投標報價控制方面的要求，本文提出如下解決方案：
（一）選擇總價包干合同，減少對分項內(nèi)容的報價、分析及評審，同時控制結(jié)算糾紛。
（二）嚴格按規(guī)范要求編制工程量清單和招標控制價，結(jié)合項目控制目標編制并公布適宜的招標控制價的內(nèi)容及范圍，如對造價相對較高的項目、或預(yù)計工程量可能會增加或減少的項目，編制并公布招標控制價。同時通過對分部分項清單項目特征等進行分析后提出具有綜合性及可行性的報價及其分析的格式和要求，使得不同單位工程的相同或相似清單項目的綜合單價統(tǒng)一（如前述案例，投標時的綜合單價分析表的數(shù)量約可減少500〜800個，減少比例約40%〜50%）。同理，為在有限的評標時間內(nèi)有效地評審相應(yīng)因素、合同實施時合理控制工程變更的計價，要求編制人員經(jīng)分析后，提出對人工費、機械費、材料費、管理費率、利潤率、規(guī)費和稅金等的編制格式及要求。
（三）在招標文件的投標報價要求中，著重以投標總報價和單位工程總報價為控制目標，結(jié)合報價文件的規(guī)定，要求對綜合后的分部分項清單綜合單價和相應(yīng)費用等進行報價分析。地方主管部門允許的話還可要求按國際上通用的全費用“綜合單價計價法”代替“分項工程單價法”進行報價。
（四）制定評標辦法時，考慮總價包干的合同形式，淡化對具體格式的符合性評審，打分辦法兼顧考慮對報價偏離項的打分，必要時為控制投標人的不平衡報價設(shè)置否決條款（如開工后業(yè)主尚要研究是否實施的暫定項目，綜合單價分析中的人工費、機械費等），減少評審時的工作量，提高評標的工作效率。
（五）合同條款中，一是詳細描述招標（包干）范圍、報價范圍，劃清交叉工程界面及分包范圍界線，明確風(fēng)險范圍，有利于投標人準確報價；二是明確工程變更的確認及程序，明確合同責(zé)任；三是明確調(diào)量調(diào)價范圍與辦法，包括明確材料要求及供應(yīng)方式，明確暫定價材料的調(diào)整方式，明確人工費調(diào)整幅度等，減少不確定因素。
就規(guī)范招標投標活動而言，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)已基本形成體系，招標投標的過程和方法均有據(jù)可依，但由于建設(shè)項目具有目標的唯一性與臨時的一次性等特點，同一過程所依據(jù)的規(guī)定和實施的方法完全有可能不同。在群體工程施工招標投標過程中，通過對相關(guān)法律法規(guī)的深入研究和有效運用，優(yōu)化項目招標實施方案，合理規(guī)避招標投標過程中的一些不必要且意義不大的繁瑣過程，提高招標項目的質(zhì)量和社會效益。這項專注群體工程施工招標投標的特殊性研究，有利于提高招標工作者的綜合能力、專業(yè)素質(zhì)，提高項目投資管理的水平，促進招標投標事業(yè)健康發(fā)展。（作者：厲耘云 單位：云南省招標采購局）
來源：《招標采購管理》
