創(chuàng)新公共資源交易 公共服務(wù)大有可為
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發(fā)布日期：2015年01月12日
近年來，我省公共資源交易事業(yè)發(fā)展迅猛，方興未艾，具有交易頻繁、數(shù)額巨大、種類繁多、涉及面廣等特點。公共資源交易平臺的建立，是在有形建筑市場不斷完善并取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上的一項有益嘗試。這項措施對于整合各類有形建筑和建設(shè)市場資源，擴大公共資源交易范圍，從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為具有重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年廣東省、市級公共資源交易中心交易額達到7000億元，為全省同期政府采購規(guī)模1704億元的四倍，并占全省GDP總量的11%左右。
與發(fā)展快速的公共資源交易活動極不相稱的是，配套的政府公共服務(wù)卻嚴(yán)重缺位，這對建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場，實現(xiàn)市場在公共資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)市場功能十分不利。公共資源交易公共服務(wù)存在巨大的創(chuàng)新發(fā)展和大有作為的空間。
一、設(shè)立統(tǒng)一公共資源交易公共服務(wù)機構(gòu)
在全省公共資源交易公共服務(wù)領(lǐng)域，對全省公共資源交易公共服務(wù)統(tǒng)一履行服務(wù)組織和管理的職能部門缺失，致使該領(lǐng)域“孤島”、“孤路”和“孤政”現(xiàn)象長期存在。設(shè)立統(tǒng)一的省市級政府公共資源交易公共服務(wù)機構(gòu)，履行以下職能，將有效解決現(xiàn)階段該領(lǐng)域因各類資源無法整合而出現(xiàn)的一系列客觀問題：制定或協(xié)助制定省的公共資源交易頂層設(shè)計，承擔(dān)建立全省統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，提供省級層面的公共資源交易公共服務(wù)，負責(zé)全省公共資源交易服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織等工作。這樣可以切實地把政府的管事職能，轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)、加強市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好市場環(huán)境方面上來，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理服務(wù)。
當(dāng)前，政府部門與市場主體之間、政府部門與政府部門之間以及市場主體與市場主體之間的信息不對稱問題大量存在，各類關(guān)聯(lián)的政府信息的統(tǒng)一公共服務(wù)缺失；對公共資源交易各類市場主體（包括法人和個人）相關(guān)信息（資質(zhì)、能力、從業(yè)誠信等）的統(tǒng)一公共服務(wù)缺失；公共資源交易市場及市場主體、監(jiān)管者的社會評價及行業(yè)輿情分析、導(dǎo)向服務(wù)缺失。如果說公共資源交易公共服務(wù)是一張網(wǎng)，那么公共服務(wù)就是織網(wǎng)的經(jīng)緯線，在各部門、各交易平臺和各市場主體的“孤島”之間架起貫通的橋梁，打通各交易系統(tǒng)的“孤路”。
建立全省統(tǒng)一的公共資源交易公共服務(wù)平臺，可以實現(xiàn)公共資源交易公告信息集中發(fā)布和信息共享，避免各類關(guān)聯(lián)的政府政策的統(tǒng)一公共服務(wù)缺失，實現(xiàn)公共資源交易市場主體信息（包括市場主體信息庫、誠信庫、產(chǎn)品價格信息庫等）的集中共享和驗證互認(rèn)，實現(xiàn)評審專家?guī)斓募泄蚕聿閷崿F(xiàn)異地遠程評標(biāo)提供條件，實現(xiàn)公共資源交易市場誠信體系的統(tǒng)一建設(shè)和管理，從省級層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，避免重復(fù)投資和資源浪費。
二、推進公共資源交易公共服務(wù)社會化
公共資源交易規(guī)模大，信息容量更大，做好公共資源交易公共服務(wù)，僅僅依靠政府服務(wù)是無法做到的，必須探索創(chuàng)新社會組織服務(wù)渠道，讓各類市場主體、社會公眾廣泛參與。要充分發(fā)揮社會組織在管理社會事務(wù)中的作用，建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易誠信平臺，建立公共資源交易中心招標(biāo)代理機構(gòu)信息庫，同時加強招投標(biāo)市場監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易中介，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里，讓每一筆交易都在陽光下操作。
推進公共資源交易公共服務(wù)社會化，需要進一步加強制度創(chuàng)新和完善管理模式，如在中介機構(gòu)選擇方面，要明確中介機構(gòu)確定方式，凡在公共資源交易活動中需要選擇中介機構(gòu)承攬中介業(yè)務(wù)的，必須以競爭方式確定。在資質(zhì)審核方面，要嚴(yán)格審核把關(guān)代理公司、拍賣公司、審計中介等中介機構(gòu)的資質(zhì)、資格條件，對不遵守公共資源交易統(tǒng)一規(guī)程的中介結(jié)構(gòu)，由有關(guān)執(zhí)法部門依法處罰，記入不良信用。在提高招投標(biāo)透明度方面，可以聘請人大代表、政協(xié)委員和社會知名人士組成監(jiān)標(biāo)巡視組，進行定期和不定期的巡視，讓社會各界力量廣泛參與到公共資源交易公共服務(wù)工作中來。
在現(xiàn)有國家、行業(yè)、地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對需要和可以知道標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目和環(huán)節(jié)進行清理，列出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定目錄，實現(xiàn)由“制度管理”向“標(biāo)準(zhǔn)管理”轉(zhuǎn)型升級。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括公共服務(wù)的定義、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還包括交易場地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理考核評價辦法、市場進退激勵和懲處機制等。如在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，要將標(biāo)準(zhǔn)化涵蓋服務(wù)每一個環(huán)節(jié)和細節(jié)，規(guī)范整合窗口項目流程，構(gòu)建窗口對外服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成以服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)為支撐，覆蓋服務(wù)交易全過程的標(biāo)準(zhǔn)化體系，彌補政府對公共資源交易事中事后監(jiān)管的公共服務(wù)及其效能評價的缺失。在交易場地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，要為招標(biāo)配套安裝監(jiān)控、門禁、會議變聲、錄音、電子抽取、遠程評標(biāo)等系統(tǒng)，確保每次招標(biāo)，評委專家和招投標(biāo)代理機構(gòu)全部通過電子系統(tǒng)設(shè)備抽取，數(shù)字化貫穿全過程，每個程序有檔可查。在考評標(biāo)準(zhǔn)上，創(chuàng)建行政服務(wù)工作綜合考核機制，加大評議權(quán)重，制定評議管理制度，形成多角度、全方位的綜合評議體系，充分調(diào)動公共服務(wù)工作人員的積極性，打造廉潔規(guī)范、便民高效的品牌公共服務(wù)隊伍。（作者趙劍，系廣東省公共資源交易中心黨組成員、副主任）
來源：南方日報
