集采機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用
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發(fā)布日期：2015年01月14日
在公共資源交易改革中，各地應(yīng)強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持因地制宜，正確處理公共資源交易平臺構(gòu)建與集中采購機(jī)構(gòu)的關(guān)系。
很顯然，從頂層設(shè)計(jì)來看，公共資源交易平臺只應(yīng)定位為一個(gè)信息集中發(fā)布、招標(biāo)采購交易環(huán)節(jié)見證的平臺，主要是承擔(dān)組織和服務(wù)的職能，因而既不具有行政監(jiān)管職能，也不是實(shí)體操作機(jī)構(gòu)。
從全國各地公共資源交易平臺建設(shè)情況看，普遍成立了公共資源交易中心，并以此為依托，或?qū)嵭?quot;物理整合"，將包括集中采購機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各部門招標(biāo)機(jī)構(gòu)納入中心統(tǒng)一交易；或?qū)嵭?quot;化學(xué)整合"，將集中采購機(jī)構(gòu)及各部門招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人財(cái)物并入中心管理；更有甚者，將各部門監(jiān)管職能劃歸中心負(fù)責(zé)，形成了新的管采不分。
誠然，我們正處于一個(gè)改革的年代，改革當(dāng)中應(yīng)當(dāng)鼓勵先行先試，但改革要在法律框架內(nèi)進(jìn)行。集中采購機(jī)構(gòu)是依據(jù)《政府采購法》設(shè)立，具有獨(dú)立法人資格，發(fā)揮著規(guī)范資金支出、節(jié)約財(cái)政資金、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)發(fā)展等政策功能作用。因此，在公共資源交易整合中，要強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是，不搞"一刀切"，避免因整合不當(dāng)造成資源浪費(fèi)，操作效率、專業(yè)能力下降，服務(wù)水平下滑等問題。
按照法無授權(quán)不可為的要求，對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行"化學(xué)整合"有悖于法律的基本精神，也不利于政府采購政策功能的發(fā)揮，必須保持集中采購獨(dú)立法人地位，并確保財(cái)政部門切實(shí)履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。
客觀分析，集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)過十多年的風(fēng)雨兼程和建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)打造出一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、廉潔高效的政府采購專業(yè)化隊(duì)伍。同時(shí)，政府采購制度體系日臻完善，采購行為日趨規(guī)范，在政府采購全部運(yùn)作過程中形成了健全有效的制衡監(jiān)督機(jī)制，陽光采購品牌日益擦亮。從總體上看，政府采購工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、行業(yè)跨度大、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高，是其他招投標(biāo)行業(yè)所難以比擬的。集中采購機(jī)構(gòu)的許多科學(xué)制度和成熟經(jīng)驗(yàn)可以為公共資源交易平臺建設(shè)提供重要借鑒。有為才有地位，集中采購機(jī)構(gòu)要不斷傳遞正能量，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范和主導(dǎo)作用。（作者：江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長 戴民輝）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
