交易中心搭好臺 集采機構唱好戲
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發(fā)布日期：2015年01月14日
近年來，為加強和規(guī)范公共資源交易工作，不少地方積極探索推進統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設，整合原有的政府采購、工程招投標、產(chǎn)權交易、土地招拍掛等，納入統(tǒng)一的交易平臺進行監(jiān)督管理和組織實施。很多地方集中采購機構并入公共資源交易中心，在政府采購管理體制和運行機制上出現(xiàn)諸多不協(xié)調的地方。我認為公共資源交易平臺和集中采購機構，應該是搭臺和唱戲的關系，要把政府采購制度改革這場戲唱的更精彩應把握以下幾點：
（一）堅持在法律框架下改革創(chuàng)新。加強和規(guī)范公共資源交易工作，是轉變政府職能、優(yōu)化公共資源配置重要舉措，也是公共資源交易管理體制的一項改革。政府采購納項目入公共資源交易平臺，是公共資源交易領域一項改革創(chuàng)新。這項改革創(chuàng)新應在《政府采購法》的法律框架下進行優(yōu)化，在依法行政的前提下進行創(chuàng)新，而不能突破法律改變法定的管理體制和運行機制。
（二）"管采分離"的體制不能改變。"管采分離"是法律確定的政府采購管理體制。財政部門作是法定的政府采購監(jiān)督管理部門，公共資源交易平臺無論怎么建，財政部門必須依法履行監(jiān)督管理職能，關鍵是理順監(jiān)督管理體制，明晰監(jiān)督管理職責，確定監(jiān)督管理范圍，做到既不缺位，又不越位。不能將財政部門的監(jiān)督管理職責賦予公共資源交易中心或其主管部門，形成"管采不分"的局面。
?。ㄈ┘胁少彊C構的職能不能消弱。集中采購機構作為法定的集中采購目錄的執(zhí)行者，應有的法人地位不能改變，職能不能消弱。在公共資源交易平臺上開展政府采購活動，應該按照《政府采購法》的要求，履行集中采購機構的權利和義務，執(zhí)行政府采購制度，落實政府采購政策，接受采購人委托組織實施集中采購項目。
?。ㄋ模┊斒氯说姆ǘ嘞薏荒芴娲?。政府采購納入公共資源交易平臺后，一方面要履行好集中采購機構的職能，另一方面要為分散采購進場交易提供服務。要明確公共資源交易平臺角色的定位和職責，不能大包大攬，或者越庖代俎，代替采購人、供應商和其他代理機構履行業(yè)務代理的相關職責。
（五）有形市場建設應以便于監(jiān)督和非營利為目的。目前，公共資源交易有形市場基本上是依托公共資源交易中心而建，統(tǒng)一進場交易成為公共資源交易的一個標志，很多地方是強制性要求。有形市場建設是以便于統(tǒng)一監(jiān)督為主要目的，不應以盈利為目的，增加進場交易各方的負擔。（作者：河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長 王書洲）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
