政府采購合同訂立有規(guī)則 依法簽訂便捷有門道
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發(fā)布日期：2015年01月15日
一、背景資料
某機(jī)關(guān)采購一批電子產(chǎn)品，通過公開招標(biāo)方式確定了中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)公示后，雙方進(jìn)入簽訂合同階段。合同中對于招標(biāo)文件付款條件做了更改，招標(biāo)文件中要求付款條件是：首付90%，留10%的質(zhì)保金。而合同中雙方約定首付95%，留5%的質(zhì)保金。
簽訂合同完畢，項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段。招標(biāo)文件中約定了交貨時(shí)供應(yīng)商需提交相關(guān)貨物的質(zhì)檢報(bào)告。供應(yīng)商出于成本考慮，對提供質(zhì)檢報(bào)告有畏難情緒，由于合同雙方在合同中并沒有對此進(jìn)行約定，因此供應(yīng)商同采購人進(jìn)行協(xié)商，試圖不提供檢驗(yàn)報(bào)告。
合同執(zhí)行到可以首付貨款階段，由于供應(yīng)商自身的運(yùn)營變化，供應(yīng)商名稱、賬號(hào)均發(fā)生了變化，導(dǎo)致貨款不能按照原合同執(zhí)行，采購人不清楚如何處理，就此問題詢問財(cái)政部門。
合同簽訂完畢，采購人發(fā)覺原有政府采購預(yù)算還節(jié)余了一部分，不超過中標(biāo)金額的10%。恰好本次采購的某電子產(chǎn)品實(shí)際還多需要幾臺(tái)，采購人決定利用節(jié)余資金進(jìn)行這次采購，但覺得重新履行政府采購程序過于麻煩，不知如何做才能加快采購進(jìn)度，于是向財(cái)政部門進(jìn)行咨詢。
二、案例分析
本案是關(guān)于政府采購合同簽訂及履行的若干細(xì)節(jié)問題，涉及到政府采購合同與招標(biāo)文件的關(guān)系，以及如何依法簽訂合同等問題。
本案合同中更改了招標(biāo)文件中規(guī)定的付款方式，法律上是不允許的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定："招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。"此條款明確了招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的概念。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條也規(guī)定："招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。"此條款則明確了公開招標(biāo)后的合同需根據(jù)招投標(biāo)文件訂立。
故而對于付款條件這樣的實(shí)質(zhì)性商務(wù)條件，采購人和供應(yīng)商雙方在簽訂合同時(shí)候需要不折不扣地執(zhí)行，不能進(jìn)行所謂變通。
同樣的，關(guān)于提供質(zhì)檢報(bào)告，雖然采購人和供應(yīng)商雙方簽訂合同時(shí)候沒有對此進(jìn)行確認(rèn)，但根據(jù)招標(biāo)文件要求，質(zhì)檢報(bào)告是必須提供的，這也屬于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。中標(biāo)供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款必然是完全響應(yīng)的，否則在評(píng)標(biāo)階段就會(huì)被作為無效投標(biāo)剔除。也就是說中標(biāo)供應(yīng)商對于提供質(zhì)檢雙方是有承諾的，雙方進(jìn)行到簽訂合同這一步，無論是否在合同中進(jìn)行約定，對于需供應(yīng)商提供質(zhì)檢報(bào)告的意思表述是無異議的。供應(yīng)商必須按照招標(biāo)文件與合同無條件履行，否則采購人可以就此提出索賠。
對于類似于供應(yīng)商帳戶等合同中非實(shí)質(zhì)性因素變化的處理，采購人和供應(yīng)商也可以依法處理。
比如《政府采購法》第四十三條規(guī)定，政府采購合同適用合同法。而《合同法》第六十一條規(guī)定："合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。"
由此，采購人和供應(yīng)商可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將此類非實(shí)質(zhì)性變化內(nèi)容放在其中。
《政府采購法》第四十九條規(guī)定："政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。"據(jù)此，本案例中采購人在獲得資金主管部門許可的情況下，可以使用節(jié)約資金直接與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同。
三、處理結(jié)果
采購人與供應(yīng)商改變招標(biāo)文件要求的付款方式簽訂的合同，財(cái)政監(jiān)管部門不予備案，并責(zé)令采購人與供應(yīng)商嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求簽訂合同。
對于供應(yīng)商提供質(zhì)檢報(bào)告，采購人應(yīng)該按照招標(biāo)文件要求堅(jiān)持此原則。
對于供應(yīng)商發(fā)生的名稱、帳號(hào)等變化，采購人和供應(yīng)商應(yīng)該簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對新名稱、賬號(hào)在協(xié)議中予以確認(rèn)，并到財(cái)政部門備案，之后就可據(jù)此支付貨款。
對于采購人想利用節(jié)約資金繼續(xù)采購，符合添購條件，采購人首先應(yīng)得到財(cái)政部門對此節(jié)余資金使用的許可，然后按照首份合同中規(guī)定的價(jià)格和型號(hào)與原供應(yīng)商直接簽訂添購合同，之后到財(cái)政部門備案。
四、案例啟示
《政府采購法》第四十三條規(guī)定："政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。"在法律部門劃分上，政府采購法屬于行政法，合同法屬于商法，招標(biāo)投標(biāo)法概念上也屬于民商法的范疇，于是政府采購合同的簽訂及履行就很明顯體現(xiàn)了政府采購行政行為與民事行為的雙重意義，采購人與供應(yīng)商在簽訂合同的時(shí)候既要受到合同法的約束，又要受到政府采購法有時(shí)甚至是招標(biāo)投標(biāo)法的雙重規(guī)范。
對于合同的簽訂時(shí)間，《政府采購法》第四十六條明確指出："采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。"
對于合同內(nèi)容的約定，上文也講到了，需要接受《政府采購法》的規(guī)范，招標(biāo)的項(xiàng)目還要受到《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)范。
對于采購人和供應(yīng)商不按照招標(biāo)文件簽訂合同，相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了處罰措施。比如《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條規(guī)定："招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。"
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十五條更進(jìn)一步明確規(guī)范："招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。"
關(guān)于雙方合同補(bǔ)充協(xié)議可以簽訂的內(nèi)容，《合同法》第六十一條規(guī)定："合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。"
《合同法》第六十二條規(guī)定："當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┵|(zhì)量要求不明確的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。
?。ǘ﹥r(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行。
（三）履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交付不動(dòng)產(chǎn)的，在不動(dòng)產(chǎn)所在地履行；其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方所在地履行。
?。ㄋ模┞男衅谙薏幻鞔_的，債務(wù)人可以隨時(shí)履行，債權(quán)人也可以隨時(shí)要求履行，但應(yīng)當(dāng)給對方必要的準(zhǔn)備時(shí)間。
?。ㄎ澹┞男蟹绞讲幻鞔_的，按照有利于實(shí)現(xiàn)合同目的的方式履行。
?。┞男匈M(fèi)用的負(fù)擔(dān)不明確的，由履行義務(wù)一方負(fù)擔(dān)。
所以采購人和供應(yīng)商簽訂合同時(shí)候要慎重，既要遵守《合同法》這樣的一般法律規(guī)定，又要與《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等特別法律規(guī)定相符合，這樣才能既合法又合理地維護(hù)自身權(quán)益。（作者：張澤明，單位：大連市財(cái)政局）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
