要求供應商提供廠商授權，合理嗎
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發(fā)布日期：2015年01月19日
此前，《中國政府采購報》曾公布某采購中心的一組數(shù)據(jù)：一周內(nèi)，該采購中心共發(fā)布網(wǎng)上競價廢標公告441條，其中，因有效供應商不足廢標的242條。而有效供應商之所以不足，主要因為其未按要求上傳原廠銷售資質(zhì)、售后服務承諾函等。那么，要求投標供應商提供廠商授權的目的是什么？這一資質(zhì)又是否必要？
※案情※
某學校實驗設備采購項目采用最低評標價法評審，共3家供應商參與投標，其中A供應商以最低報價被推薦為中標候選人。針對這一結(jié)果，有參與投標的供應商向財政部門提起投訴，指出A供應商不具備招標文件要求的產(chǎn)品有效授權，屬于實質(zhì)性不響應招標文件，應取消其中標資格。
經(jīng)審查，財政部門發(fā)現(xiàn)該項目招標文件中明確：供應商如果是產(chǎn)品代理商的，需提供所投產(chǎn)品的合法有效授權。對于什么是合法有效授權，招標文件也作出了詳細解釋，其中適用于A供應商情形的規(guī)定是：供應商如具備有授權資格的授權單位（除生產(chǎn)廠家或總代理之外）出具的授權書，除須提供該授權單位對其出具的授權外，還應當提供從生產(chǎn)廠家直到授權給該授權單位的各級授權書作為證明，須提供加蓋供應商公章的復印件。
然而，A供應商是生產(chǎn)廠家B的二級代理商，其在投標文件中提交了一級代理商C出具的產(chǎn)品授權書，以及生產(chǎn)廠家B給予C的授權說明：“茲授權C供應商為B廠商某產(chǎn)品2014年度特約經(jīng)銷商”。對此，監(jiān)管部門認為，生產(chǎn)廠家B并沒有賦予一級代理商C再發(fā)銷售權的權力，因此供應商A提供的產(chǎn)品授權書是無效的，其不符合本次招標的資格條件，應屬于無效投標。
最終，采購人提出重新評審的請求。隨后，經(jīng)財政部門批準，評標委員會組織了重新審查，確認A為無效投標，本項目實質(zhì)性響應招標文件的供應商不足3家，項目廢標。
※分析※
本案的關鍵在于投標供應商是否具有招標文件要求的有效授權書。
事實上，在商業(yè)活動中，授權指把某一權力委托給他人或機構代為執(zhí)行，授權書即這一權力的憑證，它證明了授權人與被授權人之間的權利義務。在政府采購過程中，采購人為了保護自身的合法權益，降低采購風險，往往會在招標文件中對授權的合法形式作出明確規(guī)定。
對于本案，采購人需要供應商提供從廠商一直到該供應商的各級授權，以形成一條完整的授權鏈，即廠商B→一級代理商C→供應商A的各級授權完整有效。而恰恰在從B到C的這個環(huán)節(jié)，B雖然給予了C銷售權，卻并未給予其再發(fā)授權的權力，從而導致整個授權鏈出現(xiàn)斷裂。
而本案中，供應商A本不具備投標資格，由于評標委員會的疏忽，導致了本次招標活動的廢標，浪費了采購人的時間成本和財務成本。因此，作為評委，應精準掌握定標標準，并嚴格評審，避免給采購活動帶來不必要的損失。
※啟示※
本案也引發(fā)筆者的思考：要求供應商提供廠商授權，合理嗎？
本案所涉及的授權，是指商品的銷售授權，其作為現(xiàn)代商業(yè)活動中常見的一種商業(yè)行為，在政府采購活動中具有一定普遍性。
商業(yè)活動中，廠商通過授權，選擇具有一定實力和渠道的供應商來開拓市場，建立分銷體系，可以有效降低其銷售成本，并保證更多的精力投放在自己擅長的領域，從而達到利潤的最大化。
而在政府采購活動中，采購人在招標文件中設置“具有產(chǎn)品的合法有效授權”這一資格條件，一方面可以保證產(chǎn)品的來源、質(zhì)量和售后服務，另一方面能借此機會淘汰掉一些實力較差的供應商，畢竟不是所有的供應商都能獲得廠商的授權。
然而，授權其實是一把雙刃劍。在產(chǎn)品市場競爭充分、供應商充足的情況下，招標文件對供應商的授權提出要求，能帶來上述諸多積極作用，但在部分領域卻并非如此。
比如，在產(chǎn)品供應商數(shù)量本十分有限的情況下，還在招標文件中對產(chǎn)品的授權作出要求，極可能產(chǎn)生供應商操控銷售商價格的現(xiàn)象。此時，采購人想通過公開招標購買較為優(yōu)惠的產(chǎn)品的目的就很難達到。
此外，值得注意的是，政府采購還肩負著重要的政策功能。其中，《政府采購法》第九條規(guī)定：“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等?！碑斍埃瑖彝ㄟ^深入推行結(jié)構性減稅大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。在此背景下，采購人在設置資格條件時，要考慮如何在可允許的范圍內(nèi)給予有能力的中小微型企業(yè)更多競標的機會。而在采購某些中小企業(yè)完全有能力提供的普通產(chǎn)品時，一味地以授權作為資格，不但可能將一批有能力供貨的中小企業(yè)排除在外，使得政府采購的政策功能不能得到充分發(fā)揮，更間接推高了采購成本，有悖于政府采購節(jié)約財政資金，提高資金使用效益的政策初衷。
因此，采購人在制作招標文件前，要做好市場調(diào)查，明確當前的市場狀況，合理設置供應商資格條件，有效降低采購成本。 （作者：張澤明，單位：遼寧省大連市財政局）
來源：中國政府采購報
