公共資源交易中心不能代替集中采購機構
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發(fā)布日期：2015年01月20日
公共資源交易中心的職能應該定位為一個信息集中發(fā)布、招標采購交易環(huán)節(jié)見證的平臺，不是實體操作機構。通過建立固定的交易場所、交易信息發(fā)布及監(jiān)控平臺，只對交易環(huán)節(jié)進行信息發(fā)布及交易過程見證管理，具體職能包括交易過程是否公開規(guī)范，對進場人員進行身份識別等。發(fā)揮的是市場管理功能作用，不具體執(zhí)行項目交易操作。
設立或整合公共資源交易平臺的職能定位必須明確。它本身沒有行政執(zhí)法權，也不具備交易操作職能，應該做的是發(fā)揮維護正常市場秩序的作用。
明確這樣的定位，既能發(fā)揮建立公共資源交易中心的反腐倡廉作用和政府用市場行為配置公共資源的功能作用，又與現(xiàn)行法律、機構互補，使得公共資源交易體制實現(xiàn)管理、見證、操作、監(jiān)督"四分離"，四位一體，各負其責。（孔剛）
建交易中心應借鑒政采經(jīng)驗
政府采購中心要清醒地進行自我定位。盡管政府采購中心無法直接參與政府決策，也不可能改變這種改革趨勢，但這并不意味著政府采購中心對此就只能被動等待，無所作為。
以政府采購中心為基礎組建公共資源交易中心，政府采購中心與工程建設交易中心、土地交易中心等機構一樣，都是統(tǒng)一平臺的一個組成部分，各自的業(yè)務范圍和運作依然具有相當程度的獨立性。
在立足政府采購本職、堅定配套財政管理的前提下，政府采購中心要努力發(fā)揮示范作用，爭取將自身好的管理體制、運作機制、電子平臺等方面讓統(tǒng)一平臺借鑒和共享，帶動公共資源交易中心的健康發(fā)展。（徐舟）
建交易平臺職能定位是關鍵
建公共資源交易平臺的首要問題是職能定位。公共資源交易平臺是進行公共資源交易的有形市場和服務平臺，負責提供場所、設施以及交易的場內(nèi)組織和服務。其中，做好服務是核心。
公共資源交易平臺的定位應該只是交易場所的運營機構，并且只提供場所、設施和服務，不能代替采購代理機構從事有關工作。
公共資源交易平臺也不能代替集中采購機構。集中采購機構有其獨立性，與公共資源交易平臺的職能定位、業(yè)務操作模式、業(yè)務范圍都不同。政府采購是一項獨立的法律制度，已經(jīng)形成一套獨立完整的制度體系。其基本原則、運作流程和監(jiān)管體系等與其他公共資源交易活動不同，相互之間無法統(tǒng)一或者混同。（馬正紅）
建交易平臺應保持集采獨立性
政府采購擔負著特殊的調(diào)控功能。我國政府采購制度從最初就被定位于財政支出管理體系的一部分，與部門預算、國庫集中支付一起作為財政支出管理的三項重要改革措施，強調(diào)通過實施政府采購實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標、發(fā)揮政策功能，偏重于追求社會效益。
集中采購的主渠道作用無可替代。集中采購是提升采購規(guī)模、形成批量效益、強化集中監(jiān)管的有效形式，在政府采購中發(fā)揮著主渠道作用。集中采購機構作為依法設立的政府采購代理機構，其職責具有法定性，在強制執(zhí)行政府采購法的作用也無可替代。（趙會平）
集采機構不可簡單并入交易平臺
首先，要以法律形式明確政府采購公共資源交易平臺的地位。一要明確政府采購公共資源交易平臺是法律規(guī)定的財政資金預算執(zhí)行的公共交易服務主體；二要明確政府采購公共資源交易平臺是非營利性機構；三要明確政府采購公共資源交易平臺的獨立法人地位。該平臺與監(jiān)督部門只是監(jiān)督與執(zhí)行的關系，只接受財政部門或政府的委托；四要明確政府采購公共資源交易平臺的純服務性。
其次，要以公共財政管理要求建設政府采購公共資源交易平臺。政府采購公共資源交易平臺應上接部門預算，下連國庫集中支付，是財政預算資金執(zhí)行延續(xù)的機構，不能人為割裂公共財政管理體系。（宋寶泉）
買賣分開 政采主導建公共資源交易平臺
公共資源交易擔負著宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，這種職能不是某一個政府部門就能完全勝任的，必須由政府進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
同時，要設置兩個"中心"。即"政府采購中心"和"公共資源轉讓中心"。政府采購與公共資源轉讓二者的交易方向不同，一個遵循低價原則，一個遵循高價原則，機構分設有利于專業(yè)化水平的提升和發(fā)展。二者擔負的職能不完全相同，很難用一部法律去同時規(guī)范采購和出讓兩種性質(zhì)截然不同的行為。（王沛）
來源：政府采購信息網(wǎng) 綜合整理
