創(chuàng)新政采機(jī)制提升服務(wù)質(zhì)量的幾點(diǎn)思考
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發(fā)布日期：2015年01月21日
黨的十八大后開啟了新一輪的機(jī)構(gòu)改革，各地紛紛整合工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。成都市龍泉驛區(qū)公共資源交易服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱"龍泉驛區(qū)交易中心"）在2014年1月正式接手政府采購業(yè)務(wù)后，以明確目標(biāo)和清晰職責(zé)入手，大力推進(jìn)制度建設(shè)，全面規(guī)范操作執(zhí)行，深化擴(kuò)交易服務(wù)內(nèi)涵，努力探索新形勢(shì)下提升政府采購交易服務(wù)質(zhì)效的創(chuàng)新模式。
一、提高認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)
龍泉驛區(qū)交易中心在具體承辦政府采購業(yè)務(wù)時(shí)的五個(gè)工作目標(biāo)：一是完善市場(chǎng)規(guī)則程序，規(guī)范政府采購行為；二是促進(jìn)公開、公平、公正交易，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益；三是強(qiáng)化物有所值，解決政府采購過程中"價(jià)高質(zhì)次效率低"等突出問題；四是構(gòu)建權(quán)力制衡機(jī)制，預(yù)防商業(yè)賄賂、權(quán)力尋租行為；五是注重結(jié)果評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)政府采購從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
二、建立完善管理體制，準(zhǔn)確職責(zé)定位
按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相分離又相互協(xié)調(diào)的原則和相關(guān)法律法規(guī)政策和"三定"方案，龍泉驛區(qū)交易中心在政府采購工作中處于交易環(huán)節(jié)，屬于采購計(jì)劃（或預(yù)算實(shí)施）的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其職責(zé)為：以提供公益性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心目標(biāo)，依據(jù)采購計(jì)劃和根據(jù)采購人委托辦理采購事宜，并為政府采購活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理。
龍泉驛區(qū)交易中心在政府采購工作中，須接受財(cái)政部門依法履行的監(jiān)督管理，監(jiān)察部門的監(jiān)察監(jiān)督，審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，就工作中的重大問題上報(bào)公共資源交易管委會(huì)協(xié)調(diào)解決。
三、全面規(guī)范采購行為，推進(jìn)制度建設(shè)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善政府采購流程管理
科學(xué)分段、密切溝通，構(gòu)建順暢的交易服務(wù)協(xié)同配合機(jī)制。一方面，進(jìn)一步界定各科室在政府采購各交易環(huán)節(jié)的職責(zé)與邊界，采購項(xiàng)目委托受理、標(biāo)書售賣登記、質(zhì)疑受理等聯(lián)系各方市場(chǎng)主體的工作由組織受理科負(fù)責(zé)；采購項(xiàng)目需求資料審查、標(biāo)書編制、公告發(fā)布、開評(píng)標(biāo)組織、中標(biāo)通知書發(fā)放、質(zhì)疑答復(fù)、采購數(shù)據(jù)匯總與分析等工作由交易一科負(fù)責(zé)；評(píng)審專家的現(xiàn)場(chǎng)抽取、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等工作由交易二科負(fù)責(zé)；投標(biāo)保證金收退、標(biāo)書工本費(fèi)收取、專家費(fèi)核撥與支付由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。另一方面，密切各個(gè)科室間的支持與配合，積極創(chuàng)建《采購任務(wù)承辦詳單》，并在不同交易環(huán)節(jié)間流轉(zhuǎn)辦理《采購任務(wù)承辦詳單》，實(shí)現(xiàn)科室間、崗位間的采購任務(wù)推送和工作信息的及時(shí)溝通與反饋，暢通交易服務(wù)全流程。
嚴(yán)格審查、按時(shí)公告，構(gòu)建快速的流程時(shí)間管理機(jī)制。一是對(duì)推進(jìn)政府采購工作的核心環(huán)節(jié)、重要文書實(shí)行"三級(jí)內(nèi)審"，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制完成招標(biāo)文件后先自檢，自檢通過的逐級(jí)報(bào)送科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審查、修改直至批準(zhǔn)。二是對(duì)采購預(yù)算資金較大、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)且可能產(chǎn)生爭(zhēng)議項(xiàng)目，為保證采購文件主要條款的公平與公正，實(shí)行標(biāo)前專家論證，在政府采購專家?guī)熘谐槿＜覍?duì)采購文件是否存在唯一性和傾向性進(jìn)行論證與修改。三是嚴(yán)格執(zhí)行采購文件正式發(fā)布前，報(bào)送財(cái)政部門審查的管理制度。四是創(chuàng)建《采購任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制表》，根據(jù)任務(wù)的緊急情況合理安排征求意見公告、采購公告、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)結(jié)果公告、更正公告等工作，依法按規(guī)計(jì)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把控節(jié)奏，緊湊進(jìn)程，快速高效完成各環(huán)節(jié)的交易服務(wù)工作。
（二）全面規(guī)范政府采購服務(wù)管理的程序和規(guī)則
編制指南、公示流程，強(qiáng)化政府采購交易服務(wù)的規(guī)范化。為便于市場(chǎng)各方主體參與政府采購活動(dòng)，根據(jù)財(cái)政部門關(guān)于集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，以及各品目的差異，對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分類，大致分為協(xié)議定點(diǎn)供貨（包括采購單位自行采購和交易中心電話邀請(qǐng)報(bào)價(jià)采購2種方式）、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源6大類，2015年還將增加批量集中采購。針對(duì)6類交易活動(dòng)的特點(diǎn)，分別制定交易服務(wù)指南和交易服務(wù)流程圖，明確告知委托方、投標(biāo)人參與政府采購需要提交的資料和交易各個(gè)環(huán)節(jié)，并統(tǒng)一印制后免費(fèi)供各方領(lǐng)取。
建立守則、指導(dǎo)交易，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)各方主體的行為特點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善政府采購參與人的行為準(zhǔn)則，包括投標(biāo)人行為守則、協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商行為準(zhǔn)則、采購人行為守則、政府采購專家評(píng)標(biāo)守則、監(jiān)督人員行為守則、受理工作人員行為守則、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作人員行為守則、財(cái)務(wù)人員行為守則等，為各方主體依法按規(guī)參與采購活動(dòng)，維護(hù)公平正義，確保自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供操作層面的指導(dǎo)和說明。
記錄異常、定期上報(bào)，推動(dòng)公共資源交易誠信體系建設(shè)。交易中心負(fù)有對(duì)政府采購項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)異常情況進(jìn)行如實(shí)記錄和上報(bào)的職責(zé)。在當(dāng)前公共資源交易包括政府采購誠信體系尚不完善的情況下，亟需學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府采購供應(yīng)商在參加政府采購交易活動(dòng)中的非誠信行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、考察方式、評(píng)價(jià)方法、記錄標(biāo)準(zhǔn)和上報(bào)條件，以及對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)異常情況分類分級(jí)和上報(bào)條件進(jìn)行深入思考，逐步摸索適應(yīng)龍泉實(shí)際的誠信記錄上報(bào)制度。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范采購資料的定期歸檔和裝訂。
?。ㄈ┲鸩綐?gòu)建政府采購商品市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制
科學(xué)選擇、引入借鑒，促進(jìn)電器設(shè)備采購市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)早日發(fā)布。對(duì)一次性采購金額不大，且在協(xié)議定點(diǎn)采購范圍內(nèi)的通用辦公電器、辦公設(shè)備等電子類產(chǎn)品，如具有成熟電商，可以在交易中心網(wǎng)上商城建立后，引入中關(guān)村、京東、淘寶等電商現(xiàn)成的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格對(duì)比，為采購人編制預(yù)算、采購商品提供即時(shí)的、真實(shí)的價(jià)格參考。
確定標(biāo)準(zhǔn)、定期采集，獲得經(jīng)常性交易商品的市場(chǎng)價(jià)格平均數(shù)。在通用采購貨物服務(wù)中，適當(dāng)選擇產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度高、交易頻繁的品目（比如：物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、辦公家具等），以單位面積（或者人員）報(bào)價(jià)作為計(jì)算依據(jù)，首先確定產(chǎn)品或服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，然后對(duì)各次成交商品的相關(guān)屬性和價(jià)格信息進(jìn)行采集，并將各次成交價(jià)進(jìn)行修正，最后分析匯總得到一定時(shí)期內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格平均數(shù)，提供給采購人、投標(biāo)人分析市場(chǎng)行情和趨勢(shì)。
優(yōu)化范本，健全體系，及時(shí)收集采購產(chǎn)品歸屬地信息。為貫徹落實(shí)省政府《促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的十六條措施》文件精神，進(jìn)一步落實(shí)惠企政策保增長(zhǎng)，在政府采購招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)交易中心現(xiàn)有的招標(biāo)文件范本進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充，將產(chǎn)品歸屬地聲明作為投標(biāo)文件的格式材料之一，投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品歸屬地做出說明，招投標(biāo)結(jié)束后及時(shí)收集匯總。
四、積極做好改革應(yīng)對(duì)，完善操作執(zhí)行
（一）加快推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)
依托當(dāng)前公共資源電子交易平臺(tái)建設(shè)契機(jī)，加快電子化政府采購進(jìn)程，按照上級(jí)要求取消辦公設(shè)備、辦公電器等產(chǎn)品的協(xié)議供貨方式，全部納入政府采購網(wǎng)上商城采購。從建設(shè)模式上，學(xué)習(xí)借鑒市公共資源交易中心先進(jìn)的做法，入庫供應(yīng)商通過網(wǎng)上商城展示產(chǎn)品信息，參與網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。此外，部分定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目（定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)）因項(xiàng)目采購的特殊性，不宜進(jìn)入網(wǎng)上商城，仍需要通過招標(biāo)建立定點(diǎn)供應(yīng)商庫，采購人根據(jù)需要選擇滿足條件的供應(yīng)商提供相應(yīng)服務(wù)。
?。ǘ┓e極探索政府購買服務(wù)操作規(guī)范
強(qiáng)化政府購買服務(wù)最新政策和各地實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，對(duì)于即將進(jìn)場(chǎng)的購買服務(wù)，先行開展廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，與社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行充分的研討，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量要求以及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格的對(duì)應(yīng)，制定政府采購服務(wù)入場(chǎng)工作方案，做好入場(chǎng)準(zhǔn)備。結(jié)合政府采購服務(wù)類項(xiàng)目的類似經(jīng)驗(yàn)，深入思考政府購買服務(wù)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收、違約處理、優(yōu)先采購標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并在招標(biāo)文件中加以明確。現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理中涉及的專家抽取、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和專家論證制度，根據(jù)政府購買服務(wù)的特殊性予以進(jìn)一步的細(xì)化和完善。
?。ㄈ┮?guī)范采購計(jì)劃的剛性執(zhí)行
采購計(jì)劃是交易中心執(zhí)行采購任務(wù)的重要依據(jù)，凡列入已經(jīng)列入預(yù)算并在采購計(jì)劃中明確了采購貨物服務(wù)的具體需求（如品種、規(guī)格、數(shù)量等），應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，在采購文件中逐一落實(shí)；若采購人因上級(jí)要求、市場(chǎng)變化等提出調(diào)整原批準(zhǔn)需求的，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)采購計(jì)劃的調(diào)整。在合同履約過程中，采購人需要補(bǔ)充追加相同的合同標(biāo)的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購補(bǔ)充合同的查驗(yàn)，確保補(bǔ)充合同金額不超過原合同采購金額的10%。
（四）強(qiáng)化履約驗(yàn)收制度建設(shè)
履約驗(yàn)收是對(duì)供應(yīng)商履行合同情況的檢查和審核，是檢驗(yàn)采購質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好驗(yàn)收工作，可以檢驗(yàn)供應(yīng)商的履約能力和信譽(yù)。為防止由于沒有把好驗(yàn)收關(guān)，造成供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或履約結(jié)果不符合合同規(guī)定，給采購人造成一定損失的情況出現(xiàn)，龍泉驛區(qū)公共資源交易中心著力強(qiáng)化采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收保障采購質(zhì)量，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、金額較大的采購項(xiàng)目，在招標(biāo)前明確非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人和受益者、評(píng)審專家參與履約驗(yàn)收工作的相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)加大協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商的管理，聯(lián)合采購單位、服務(wù)對(duì)象定期對(duì)協(xié)議定點(diǎn)供貨的價(jià)格、質(zhì)量和效率進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。
五、深化擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)質(zhì)效
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推行采購服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
一是采購需求標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)品目相近的項(xiàng)目，按使用部門提出采購要求、采購部門收集整理匯總、交易中心統(tǒng)一采購的方式執(zhí)行，力爭(zhēng)避免品目相近、金額較小、數(shù)量較少的類似采購項(xiàng)目多次采購。二是采購項(xiàng)目前期準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)政府采購政策、文件的學(xué)習(xí)，按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)開展采購項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。三是采購項(xiàng)目受理流程標(biāo)準(zhǔn)化。按照組織受理科初審、交易一科審核的流程，確保資料齊整、參數(shù)齊全，提供的采購資料不帶有排他性和歧視性。四是崗位職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化。制定遵從政府采購工作的統(tǒng)一的崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，受理后的采購項(xiàng)目列入采購項(xiàng)目推進(jìn)表，制定采購計(jì)劃，按計(jì)劃、高質(zhì)量完成采購項(xiàng)目。
（二）科學(xué)組織招標(biāo)文件論證
針對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)且采購預(yù)算資金在300萬元（含本數(shù)）以上的采購項(xiàng)目應(yīng)組織專家論證；采購預(yù)算資金在300萬元以下的技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)且易產(chǎn)生爭(zhēng)議的項(xiàng)目根據(jù)工作需求組織專家論證。論證內(nèi)容包括招標(biāo)文件中供應(yīng)商資格條件、評(píng)審辦法、用戶需求、合同條款等條款，通過論證實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和公平。
?。ㄈ┤∠少徥召M(fèi)項(xiàng)目
龍泉驛區(qū)交易中心承辦的集中采購項(xiàng)目按政策規(guī)定執(zhí)行，不收取采購人任何費(fèi)用；同時(shí)，取消采購人委托的分散采購和部門集中采購的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不收采購人服務(wù)費(fèi)，切實(shí)做到優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。（袁健 黃志平 曾小丹 范倚 李強(qiáng)）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
