采購(gòu)人和中標(biāo)人合唱廢標(biāo)戲 復(fù)議調(diào)查識(shí)破詭計(jì)
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發(fā)布日期：2015年01月21日
某省一林業(yè)部門(mén)采購(gòu)預(yù)算金額1000多萬(wàn)元的森林防火通信系統(tǒng)項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)后，投標(biāo)供應(yīng)商A公司中標(biāo)。中標(biāo)后，采購(gòu)人與A公司遲遲不簽訂采購(gòu)合同，三個(gè)多月后，采購(gòu)人給本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)去函，說(shuō)A 公司因市場(chǎng)原因"放棄中標(biāo)"，請(qǐng)求廢標(biāo)，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)與采購(gòu)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通后，為了保證采購(gòu)項(xiàng)目如期完成，依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)"18號(hào)令"）第七十五條關(guān)于："中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門(mén)將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)。（一）中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的"規(guī)定，對(duì)A公司作出行政處罰決定：一是從即日起至2016年8月29日期間，該公司不得參加任何政府采購(gòu)活動(dòng)；二是該公司參與此次投標(biāo)所繳納的投標(biāo)保證金不予退還。并將該處罰決定書(shū)進(jìn)行網(wǎng)上公布。
A公司收到行政處罰決定書(shū)后，委托律師向政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的行政主管部門(mén)提出了行政復(fù)議申請(qǐng)，稱(chēng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的處罰適用法律不當(dāng)，并申請(qǐng)要求撤銷(xiāo)其行政處罰決定。在其行政復(fù)議中，A公司提供了與采購(gòu)人簽訂的采購(gòu)合同。
為此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是一起采購(gòu)人與A公司串通一氣的違規(guī)行為。
A公司中標(biāo)后，由于對(duì)成本核算不準(zhǔn)和市場(chǎng)的變化，發(fā)現(xiàn)實(shí)施該項(xiàng)目可能會(huì)出現(xiàn)虧損，于是想提高采購(gòu)價(jià)格，但考慮到最后的支付問(wèn)題，就干脆提出放棄中標(biāo)。A公司為了既放棄中標(biāo)，又免于處罰，就通過(guò)做通采購(gòu)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作，由采購(gòu)人提出廢標(biāo)后重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)向采購(gòu)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核實(shí)情況時(shí)，該負(fù)責(zé)人在口頭上始終沒(méi)有提是否簽訂了采購(gòu)合同的問(wèn)題。于是，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為A公司不與采購(gòu)人簽訂合同，放棄中標(biāo)，其行為違反了18號(hào)令第七十五條規(guī)定，因此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)A公司作出上述處罰。
A公司本想蒙混過(guò)關(guān)，哪知政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真對(duì)待，不僅作出了沒(méi)收A公司的投標(biāo)保證金、禁止其三年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰決定，而且還上網(wǎng)進(jìn)行了公告。A公司為了減少損失與影響，于是與采購(gòu)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人串通一氣，補(bǔ)簽了一個(gè)采購(gòu)合同，并通過(guò)各種關(guān)系，希望政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)免予處罰。而政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持原則，沒(méi)有讓步。為此，A公司則以政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的行政處罰適用法律不當(dāng)，向政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議，要求撤銷(xiāo)對(duì)其所作的行政處罰，并在復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中附上的采購(gòu)合同的復(fù)印件。
在行政復(fù)議過(guò)程中，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為自己當(dāng)初處罰工作有疏忽，只憑采購(gòu)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的口頭匯報(bào)，沒(méi)有讓采購(gòu)人出據(jù)采購(gòu)合同，因此，才以18號(hào)令第七十五條規(guī)定給予了處罰。但受理行政復(fù)議的部門(mén)認(rèn)為，雖然，處罰法律適用錯(cuò)誤，但A公司與采購(gòu)人簽訂合同后，放棄了中標(biāo)，不按合同拒絕履行義務(wù)，同樣也違反了18號(hào)令第七十五條第三款中的"拒絕履行合同義務(wù)"的規(guī)定。受理行政復(fù)議的部門(mén)在撤銷(xiāo)了原行政處罰決定的同時(shí)，下達(dá)了更改適用第七十五條第三款法律規(guī)定的處罰決定。
從該案例中我們應(yīng)吸取如下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：
一是政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的工作要做細(xì)、做實(shí)。在處理A公司時(shí)，由于政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的過(guò)分相信采購(gòu)人，只以采購(gòu)人的口頭匯報(bào)為依據(jù)，沒(méi)有要求采購(gòu)人和A公司提供文字資料，所以造成適用法律錯(cuò)誤，使政府采購(gòu)的聲譽(yù)受到了影響。如果政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在下達(dá)行政處罰決定書(shū)前，把工作做得更細(xì)、更實(shí)，就不會(huì)被A公司抓住把柄，就不會(huì)出現(xiàn)行政復(fù)議的可能。
二是采購(gòu)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人"屁股"沒(méi)有坐正。通過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的采購(gòu)人的具體負(fù)責(zé)人一直在"幫助"A公司，并為其減少"影響"。由于涉及到采購(gòu)合同簽訂時(shí)間的鑒別，超出了政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的能力，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)只有暫時(shí)認(rèn)定其采購(gòu)合同是在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后的一個(gè)月內(nèi)簽訂的。承認(rèn)了自己工作上的疏忽，并及時(shí)地修正了錯(cuò)誤。但從整個(gè)案例中許多不正常的疑點(diǎn)來(lái)看，采購(gòu)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，可能與公司串通一氣欺騙政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)。而對(duì)于這種現(xiàn)象，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)是無(wú)能為力的，只有將問(wèn)題反映到相關(guān)行政監(jiān)察部門(mén)由他們依法進(jìn)行處理。而對(duì)于這種現(xiàn)象，在工作時(shí)有發(fā)生，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不能對(duì)采購(gòu)人作出任何處理意見(jiàn)。因此，必須出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)定，對(duì)于采購(gòu)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在政府采購(gòu)活動(dòng)中有與供應(yīng)商串通的，或?yàn)楣?yīng)商謀取不正當(dāng)利益的，應(yīng)依法給予處罰。（雨路）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
