“撤門檻”激活政采代理市場
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發(fā)布日期：2015年01月21日
“審批制”取消后，新增代理機構(gòu)數(shù)量大幅增長，網(wǎng)上登記工作有序推進。但在代理機構(gòu)的管理上，部分地方管理理念和方式有待轉(zhuǎn)變
政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可事項取消后，其激發(fā)政府采購代理市場活力的作用已進一步顯現(xiàn)。截至2015年1月1日，完成紙質(zhì)登記的新增代理機構(gòu)達349家，而政府采購代理機構(gòu)網(wǎng)上登記系統(tǒng)運行11個工作日，完成網(wǎng)上登記的代理機構(gòu)也已達390多家，并呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。不過，業(yè)內(nèi)專家也指出，在政策落實和銜接上，部分地方仍需轉(zhuǎn)變對代理機構(gòu)管理的理念和方式，以促進市場活力進一步釋放。
政采代理市場擴容
財政部此前明確，2015年1月1日前，有意從事政府采購業(yè)務的新的代理機構(gòu)，可以攜帶網(wǎng)上登記信息的相關證明材料原件及復印件，到工商注冊所在地省級人民政府財政部門填寫《政府采購代理機構(gòu)登記表》進行紙質(zhì)登記。
《中國政府采購報》記者日前從中國政府采購網(wǎng)了解到，目前共有349家有意從事政府采購業(yè)務的新的代理機構(gòu)完成了紙質(zhì)登記，其屬地重點集中在山東、山西、廣東等18個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）。
據(jù)統(tǒng)計，截至2014年8月31日，代理機構(gòu)資格“審批制時代”全國有政府采購代理資格的代理機構(gòu)共3000多家，與此相比，目前登記代理機構(gòu)數(shù)量已有大幅增長，政府采購代理市場進一步“擴容”。
網(wǎng)上登記使多方受益
自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購業(yè)務的代理機構(gòu)可以在中國政府采購網(wǎng)或其工商注冊所在地省級分網(wǎng)站進行網(wǎng)上登記。對此，記者了解到，網(wǎng)上登記系統(tǒng)運行11個工作日，登記代理機構(gòu)的數(shù)量迅速攀升，目前已完成網(wǎng)上登記的代理機構(gòu)390多家，提交網(wǎng)上登記信息的代理機構(gòu)數(shù)量還在以每天20家左右的速度攀升。
“網(wǎng)上登記系統(tǒng)非常方便快捷，很快就可以完成登記工作?！币晃粍偼瓿删W(wǎng)上登記的代理機構(gòu)工作人員李先生告訴記者，與以前資格認定相比，網(wǎng)上登記沒有審核環(huán)節(jié)，需要提交的材料也少了很多，大大減輕了他們的工作。
取消了審批制的資格門檻和審核、復核環(huán)節(jié)，登記制的效率自然提升?！按頇C構(gòu)在網(wǎng)上提交登記信息后，我們僅對信息進行逐條核對，通常在錄入信息的當日或第二天，代理機構(gòu)就能收到登記成功或退回補充修改的信息?！敝袊少従W(wǎng)工作人員告訴記者，信息核對旨在提高信息準確程度，核對內(nèi)容包括注冊地址是否與營業(yè)執(zhí)照一致、上傳圖片是否與圖片要求對應等。
實行網(wǎng)上登記不僅方便了代理機構(gòu)，獲益的還有采購人。一位地方采購單位負責人告訴記者，點開中國政府采購網(wǎng)“政府采購代理機構(gòu)名單”專欄，就能看到代理機構(gòu)的聯(lián)系方式、近三年有無重大違法記錄以及專職人員情況等基本資料，還可以查看代理機構(gòu)的主要業(yè)績情況，讓采購人對代理機構(gòu)有了較為直觀的了解，也擴大了選擇的范圍。從政府采購代理市場看，這有效增強了市場對資源配置的決定性作用。
監(jiān)管理念需轉(zhuǎn)變
資格認定取消后，財政部門對代理機構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管顯得尤為重要。為此，各地財政部門按照由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的要求，相繼出臺措施轉(zhuǎn)變對代理機構(gòu)的監(jiān)管方式，落實對代理機構(gòu)“寬進嚴管”監(jiān)管理念。然而，其中部分地方的監(jiān)管措施卻受到了業(yè)內(nèi)專家的質(zhì)疑。
中國人民大學憲法與行政法專業(yè)博士李樣舉表示，部分地方通過政府購買服務的方式對本地代理機構(gòu)進行比選，并規(guī)定僅比選入圍的代理機構(gòu)可代理當?shù)仨椖?，這種做法極有可能產(chǎn)生變相的行政審批。此外，還有個別地方要求外地代理機構(gòu)在本地設立分支機構(gòu)后方可備案。對此，南開大學法學院教授何紅鋒認為，此舉有悖于財政部“一地注冊，全國通用”的要求，不符合行政管理原則。國家信息中心助理研究員呂漢陽也提醒，地方政府采購監(jiān)管部門應按照國務院和財政部的要求，進一步清理地方性行政文件，加強地方監(jiān)管能力建設，盡快完成從審批政府到監(jiān)管政府的轉(zhuǎn)型。
業(yè)內(nèi)專家也指出，隨著各地政府采購監(jiān)管部門對代理機構(gòu)管理理念的逐步轉(zhuǎn)變、相關監(jiān)管措施的不斷改進完善，取消代理機構(gòu)資格認定行政許可事項的政策紅利將進一步釋放，政府采購代理市場的活力也將進一步提升，采購人的選擇范圍更加豐富。
代理機構(gòu)需盡快完成網(wǎng)上登記
據(jù)了解，部分代理機構(gòu)在網(wǎng)上登記過程中遇到了一些問題。對此，中國政府采購網(wǎng)工作人員解釋，目前主要存在退回補充修改和系統(tǒng)不能予以登記兩種情形。退回補充修改是工作人員核對發(fā)現(xiàn)的問題，大都是代理機構(gòu)信息錄入人員出現(xiàn)的低級錯誤，如提交的登記信息中納稅證明材料是登記單位的母公司、錯將營業(yè)執(zhí)照掃描件上傳至組織機構(gòu)代碼證上傳位置等。此類情形，錄入人員補充修改后重新提交一般就能完成登記。
系統(tǒng)不能予以登記的情形則是個別代理機構(gòu)故意錄入錯誤信息導致的。如代理機構(gòu)提交的信息中部分專職人員已在其它代理機構(gòu)登記，這種同一人員在兩家代理機構(gòu)重復登記的情形系統(tǒng)不能予以登記。上述工作人員表示，代理機構(gòu)登記所有信息將通過系統(tǒng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。提供虛假登記信息的代理機構(gòu)，將被列入政府采購代理機構(gòu)不良行為記錄名單并向社會公告，所以代理機構(gòu)有責任保證自己登記的信息真實有效。
此外，工作人員還特別提醒，目前已完成紙質(zhì)登記和視同完成紙質(zhì)登記的代理機構(gòu)，都應當盡快補充完成網(wǎng)上登記，以免影響今后自身業(yè)務的開展。（本報記者 張靜遠）
來源：中國政府采購報
