招投標階段工程造價控制的影響因素及控制對策研究
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發(fā)布日期：2015年01月22日
摘要：招投標階段造價控制對于資源的有效利用和節(jié)約具有重要作用，它不僅是建設(shè)單位和承包商關(guān)心的問題，也是社會中資源合理配置的參考標準。因而對招投標階段影響工程造價的因素進行研究具有現(xiàn)實意義，文章分析了建筑市場供求關(guān)系、業(yè)主的期望、建筑工程特點及招標文件編制質(zhì)量對工程招投標階段造價控制的影響，闡述了招標方方面存在的問題和工程量清單計價模式給造價控制帶來的問題，提出了編制嚴謹?shù)恼袠宋募蜕髦剡x擇招標代理機構(gòu)等措施。
關(guān)鍵詞：招投標；造價控制；影響因素
中圖分類號： TU723文獻標識碼： A
1．工程招投標階段造價控制的研究背景及意義
由于受計劃經(jīng)濟體制的思想束縛，自改革開放以來，我國的建筑市場的發(fā)展椅子落后于其他產(chǎn)業(yè)，而其中工程造價控制的改革占據(jù)主要原因。近年來，隨著建筑行業(yè)的地毯式發(fā)展趨勢，工程招投標制度作為建設(shè)項目承發(fā)包工程的主要形式越來越突出，人們越來越注重招投標階段的造價控制，以求更好地把握資金流向，推進建筑市場改革體制。此外，工程量清單是工程造價確定的核心，是投標方進行投標和公平競爭的基礎(chǔ)。因此，解決好工程量清單計價模式帶來的問題也是很重要的。
在工程招投標階段實行造價控制不僅有利用在招標活動中使建設(shè)單位找到合理的承包商，保證招投標活動中工程造價的合理性和公平性，而且還有利于投標人之間的公平競爭，使招標人能減少投資，有效利用資源，達到工程質(zhì)量的要求。招投標階段工程造價控制既是設(shè)計階段概、預(yù)算控制實現(xiàn)的目的, 又是核實工程投資規(guī)模, 控制施工階段工程造價的依據(jù)。招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段, 它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響。因此，在招投標階段對工程項目進行造價控制起著至關(guān)重要的作用。
2．招投標階段造價控制的影響因素
建筑工程招投標活動的特點主要表現(xiàn)為行為主體經(jīng)濟性和招標投標中的資源稀缺性。該階段是整個工程過程的重要環(huán)節(jié)，招投標階段造價控制的效果和準確性將直接影響整個施工過程和工程投入資源的量甚至工程質(zhì)量也會受到影響，因此，在招投標階段做好造價控制很重要。然而，影響該階段造價控制的因素有很多，下面就這些影響因素進行說明。
2.1建筑市場的供求關(guān)系對造價控制的影響
招標人希望通過招投標過程找到有能力在保證工程質(zhì)量的前提下，能幫助自己節(jié)約資金投入的承包商，而投標人則希望在該過程中既能滿足自己利潤的需求又能中標，這些構(gòu)成了建筑市場的供求關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑市場的競爭也日趨激烈化，這在很大程度上對工程造價產(chǎn)生了影響，當建筑市場處在完全競爭的情況下，建筑市場極其微小的變化都會使工程造價發(fā)生改變；當建筑市場處在不完全競爭的情況下，它對工程造價的影響程度便相對減小了。比如，采用公開招標的工程在其實際的招投標結(jié)果中，有十幾甚至幾十家單位參與投標，而最終的結(jié)果是只找到幾甚至一家中標候選人，這就構(gòu)成了建筑市場中供過于求的現(xiàn)象，構(gòu)成了激烈的競爭，雖然充分引入競爭機制，有利于市場競爭形成價格。這無疑會使得投標價格壓低，使得多數(shù)投標人的投標報價都滿足招標控制價，這樣看似乎是為招標人節(jié)約了資金，但實際上會使得招標人對工程造價控制與原來計劃相差很多，既不能保證工程的質(zhì)量，還會使招標人對資金流向把握不準，使工程造價失控。相反，如果投標人較少，競爭不激烈，這既不利于招標人選取合適的投標人，工程施工中也很容易發(fā)生變更或索賠等費用，影響工程造價控制。
2.2業(yè)主的期望對造價控制的影響
隨著社會的不斷發(fā)展和人們需求的提高，業(yè)主對工程的期望也隨之變化。業(yè)主在招標過程中既追求工程質(zhì)量的要求，也希望承包商的施工速度加快，工程造價低，希望用較小的投入得到較大的產(chǎn)出，因此，其對投標人的報價就有了更高的要求，這對工程造價產(chǎn)生了極大的影響。在實際的工程中，業(yè)主的期望往往會包括工期上的要求、質(zhì)量及功能的要求。就工期而言，業(yè)主希望承包商既能滿足招標控制價或標底的前提下，能夠在自己規(guī)定的工期內(nèi)完成，并且在施工過程中對于工期的提前或延誤都會有相應(yīng)的獎勵和懲罰措施，這么做主要是為了使工程早日投入生產(chǎn)使用，使資金得到回報，但實際上由于承包商在想方設(shè)法滿足業(yè)主的期望要求，加緊趕工期的同時，在施工過程中引起了多次工程變更和向業(yè)主要求索賠的情況，承包商的偷工減料在不利于工程質(zhì)量的情況下，影響了建設(shè)單位的造價控制，使實際發(fā)生的費用比原來的計劃費用差距很多。此外，業(yè)主對工程也有其質(zhì)量和功能上的要求，好的質(zhì)量和功能是工程建筑存在的前提和價值，但業(yè)主在追求這兩者高要求的情況下，往往會使得承包商多次改變施工策略和材料需求，這勢必會帶來費用的增加，影響業(yè)主的造價控制。
2.3工程造價受建筑工程特點的影響
建筑工程的規(guī)模大小直接影響工程項目的工程量清單，進而影響工程造價。此外，建設(shè)項目的技術(shù)要求和建設(shè)環(huán)境也會對工程造價產(chǎn)生影響。技術(shù)要求直接影響施工方案的選擇和施工中所用設(shè)備的選擇情況，且建筑工程的規(guī)模大小直接影響工程項目的工程量清單，以及建設(shè)項目的技術(shù)要求和建設(shè)環(huán)境也都會影響工程造價。另外，要求使用新工藝、新結(jié)構(gòu)的建設(shè)項目也會存在工藝流程上的一些風險，就要增加相應(yīng)的風險費用。工程的招標人希望承包商能夠提供最適合本工程的施工方案和技術(shù)，以求能滿足自己對工程資金投入、工期要求、工程質(zhì)量和功能等各方面的要求，但是施工方案的選擇不僅僅是投標人的主觀判斷決定的，而是要結(jié)合建筑工程實際特點編制的。比如就工程基礎(chǔ)的建設(shè)來說，施工方案及工藝的制定要結(jié)合地質(zhì)特點及基礎(chǔ)類型合理考慮放坡系數(shù)等因素來選擇方案，并且采取新的工藝和技術(shù)時要考慮其帶來的風險變化，即所要增加的風險費用。由此可見，這些都會對工程造價的控制產(chǎn)生影響。此外，工期建筑環(huán)境的好壞對施工方案施工條件和相關(guān)費用的支付情況都會有所影響，因此也會影響工程造價。
2.4招標文件的編制質(zhì)量也會影響工程造價
招標文件是投標人投標文件的編制依據(jù)，也是工程造價的主要依據(jù)，招標文件的編制質(zhì)量直接影響投標人的計價方式、報價策略、施工方案等方面，這也就會對工程造價產(chǎn)生影響。同時，不準確的招標文件會對建筑工程帶來管理上的難度，也有可能成為日后產(chǎn)生糾紛、發(fā)生索賠的依據(jù)，這些都將影響工程中費用的發(fā)生情況，影響造價控制。因此，準確完善的招標文件的編制對于整個招標投標活動，對于工程項目工程造價的控制有著非常重要的意義[13]。比如在實際工程中，招標文件中的工程量清單缺會有缺少工程構(gòu)件項，而承包商在投標報價時也沒能及時發(fā)現(xiàn)，以致于在最后的施工過程中引起了索賠情況的發(fā)生，使甲方造價控制失控。
3．招投標階段造價控制中的主要問題
3.1招標方存在的問題
建設(shè)單位在招投標過程中占據(jù)重要位置，是整個招投標過程能否順利進行的重要因素。實際工程中，可能由于起初對招標文件中工程概況編制不夠明確，并且評標辦法不具體明確，以致后來引起投標單位的疑問，專門召開會議進行澄清，這給招標人引起了經(jīng)濟和時間上的損失，不利于工程造價的控制。此外，以公開招標的形式進行招標的工程，帶來的激烈競爭使投標報價壓低，即使甲方采取無標底的方式，但也會有招標控制價的影響，招標人在眾多均滿足招標控制價的投標單位中選取中標人時僅根據(jù)評標的結(jié)果，而不考慮評標辦法是否有缺陷，這樣也有可能會漏選別的有實力的承包商，也許就會避免造價控制不穩(wěn)定的現(xiàn)象。相反，有些招標人不選擇公開招標形式，但在評標過程中太過重視標底的作用，評標方法不夠嚴謹合理，對于以后的工程施工中的費用也會增加，使工程造價失控。因此，招標方在招投標階段的造價控制中主要存在招標文件編制不嚴謹、招標行為不夠?qū)嶋H、評標不夠科學(xué)嚴謹?shù)葐栴}。
3.2工程量清單計價模式下給造價控制帶來的問題
現(xiàn)如今，工程造價大多是在工程量清單計價模式下進行，而工程量清單計價模式下的造價控制還沒有形成系統(tǒng)的理論體系。通常工程招投標時，工程量清單是由招標人提供的，投標人根據(jù)該工程量清單進行投標報價，但由于雙方都沒有仔細核查清單中出現(xiàn)的問題，以致在施工過程中遇到某些構(gòu)件的費用情況時才查找問題，使得招標人要在原有造價的基礎(chǔ)上多出該部分的費用支出。清單計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。由此可見，現(xiàn)有的工程量清單計價模式雖有利于招標人選擇到最優(yōu)報價，但原始清單編制的準確性影響報價，給招標方的工程管理和造價控制產(chǎn)生一定的阻礙和影響。
4．招投標階段造價控制中問題的應(yīng)對策略
4.1編制嚴謹?shù)恼袠宋募?nbsp;
嚴謹?shù)恼袠宋募ㄒ獓栏癜凑崭袷竭M行編寫，并且要注重對工程量清單的編制，不缺項漏項，清單中工程量項目之間的劃分界限要清楚，評標辦法要合理、嚴格的方面，投標人資格審查要嚴格。投標人資格審查是招標人有效控制工程造價的前提，對投標單位進行資格預(yù)審幫助招標人了解投標單位承包所招標項目的資質(zhì)和履行合同的能力等。嚴謹?shù)恼袠宋募饶荏w現(xiàn)出業(yè)主對工程的期望，還能在投標人編制投標文件時為其提供投標依據(jù)。由于建筑工程特點也會直接影響工程造價，可以在招標文件中要求投標人對其使用的新工藝或技術(shù)進行風險評估，并對其做出必要的解釋，這樣可以有利于招標人對工程以后的費用情況有更好的把握。此外，評標辦法的合理與否直接影響工程中承包商的選擇，現(xiàn)在大多數(shù)工程會選擇使用合理低價法進行評標，因此在編制招標文件中評標辦法之前應(yīng)多方查閱相關(guān)評標方法的優(yōu)劣及實際已發(fā)生案例的結(jié)果和評價，結(jié)合之前案例在評標中出現(xiàn)的問題及解決對策制定出合理的評標方法，并要改進評標辦法，弱化標底。
4.2慎重選擇招標代理機構(gòu)
在招投標階段招標代理機構(gòu)有著重要的中介作用，負責幫助業(yè)主選擇合適的投標人，對于招投標工作有很大的責任。隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標投標制度的完善, 招標代理機構(gòu)必須在質(zhì)量上有較大發(fā)展, 建設(shè)單位應(yīng)選擇高素質(zhì)的招標代理機構(gòu)。好的招標代理機構(gòu)能夠為建設(shè)單位編制全面的招投標流程和評標辦法，在招標文件中準確體現(xiàn)出業(yè)主對工程的期望及投標人的要求，幫助其制定嚴格的資格預(yù)審程序，使甲方在工程造價方面有很大的優(yōu)勢，最終使得甲方在造價上有較小的控制偏差。
5．結(jié)語
隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，在工程中對招投標階段造價控制產(chǎn)生影響的因素有很多，同時在施工中也產(chǎn)生了許多與之相關(guān)的問題，主要有招標方存在的問題和工程量清單計價模式下對其的問題，對于這些問題的出現(xiàn)，編制嚴謹?shù)恼袠宋募蜕髦剡x擇招標代理機構(gòu)可以作為其應(yīng)對策略，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的浪費，總結(jié)出一套切實可行的辦法，最大限度地提高建設(shè)資金的社會效益和經(jīng)濟效益，也為以后的項目工程提供可貴的借鑒，推動建筑市場健康快速發(fā)展。
來源：中國論文網(wǎng)
