關(guān)于公共資源項(xiàng)目交易相關(guān)問題的思考
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發(fā)布日期：2015年01月22日
一些公共資源交易項(xiàng)目，業(yè)主急于要求進(jìn)入交易程序，但因資金或資金來源尚未落實(shí)、交易前置審批手續(xù)尚不完善、業(yè)主存在意向發(fā)包等情況的存在，以致招標(biāo)成功率偏低、交易時(shí)間緊迫、規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣，不僅擾亂了公共交易市場(chǎng)秩序、弱化了交易競(jìng)爭(zhēng)力，也造成政府投資效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不濟(jì)預(yù)期。
一、存在問題及成因分析
問題一：政府投資項(xiàng)目招標(biāo)成功率偏低。
成因分析：
（一）投資資金未落實(shí)。大部分政府投資項(xiàng)目，在建設(shè)資金或資金來源沒有落實(shí)的情況下，就要求進(jìn)入招標(biāo)程序，而當(dāng)招標(biāo)公告載明付款方式較差時(shí)，潛在投標(biāo)人投標(biāo)興趣將大減，這也是導(dǎo)致招標(biāo)成功率低的重要原因。
（二）條款設(shè)定不合理。一些招標(biāo)人雖然向社會(huì)發(fā)布了招標(biāo)公告，但在報(bào)名條件上抬高準(zhǔn)入門檻，提高企業(yè)資質(zhì)業(yè)績(jī)，設(shè)置技術(shù)障礙，提出較差付款條件等，大大削弱投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并為“意中人”中標(biāo)創(chuàng)造有利條件，有的甚至故意讓原本可以成功招標(biāo)項(xiàng)目?jī)纱握袠?biāo)失敗，而進(jìn)行定向直接發(fā)包。
（三）招標(biāo)控制價(jià)較低。由于政府投資項(xiàng)目資金緊張，部分業(yè)主為了少花錢，多辦事的目的，盲目壓低招標(biāo)控制價(jià)，致使承接項(xiàng)目處于微利、無利、甚至虧損狀態(tài)。潛在投標(biāo)人當(dāng)然也不傻，他們當(dāng)然也不會(huì)參與投標(biāo)。
問題二：政府投資項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間性緊迫。
成因分析：
（一）項(xiàng)目決策定型遲。政府年度重點(diǎn)項(xiàng)目雖然在上年底，新年初業(yè)已設(shè)定，但這只是宏觀上列示，沒有項(xiàng)目明細(xì)，決策尚不定型，為招標(biāo)人辦理項(xiàng)目招標(biāo)前置手續(xù)帶來諸多不確定性，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)間趨緊。
（二）前置手續(xù)辦理慢。部分項(xiàng)目招標(biāo)人由于不懂法定建設(shè)流程，又無專職辦理建設(shè)手續(xù)人員，以致本應(yīng)有寬裕辦理前置手續(xù)時(shí)間而無謂浪費(fèi)，以致坐失良機(jī)。
（三）人為設(shè)置時(shí)間緊。也存在項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，建設(shè)單位按兵不動(dòng)，蓄意拖延，待到領(lǐng)導(dǎo)催促時(shí)，往往以履行正常招投標(biāo)程序，將影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程為由，請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)為其擔(dān)責(zé)批準(zhǔn)不招標(biāo)，要求招投標(biāo)管理部門為其扎扎實(shí)實(shí)走形式，最終達(dá)到“意中人”實(shí)施項(xiàng)目目的。
問題三：政府投資項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)率不足。
成因分析：
（一）臨時(shí)緊急項(xiàng)目。少部分項(xiàng)目為配合迎接某節(jié)點(diǎn)，建設(shè)單位會(huì)以領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)安排，時(shí)間緊、任務(wù)急為借口，不進(jìn)場(chǎng)履行招投標(biāo)法定程序。
（二）法規(guī)掌握不夠。存在招標(biāo)單位很少遇有工程建設(shè)，對(duì)建設(shè)法律法規(guī)不了解，而違規(guī)自行發(fā)包。
（三）規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易。其實(shí)，更多未進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目系招標(biāo)人主觀不想進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，因?yàn)槠淇紤]通過招標(biāo)，自身發(fā)包權(quán)利將旁落，無法左右預(yù)期招標(biāo)結(jié)果，而規(guī)避進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)。
二、對(duì)策建議。
（一）注重研究法律法規(guī)。有建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的單位，應(yīng)專門成立項(xiàng)目建設(shè)部門，配備專門人員，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)法規(guī)研究，做到依據(jù)法定建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)，特別是懂法識(shí)規(guī)的招標(biāo)代理單位更應(yīng)向招標(biāo)人宣傳法律規(guī)定并自覺遵守，對(duì)一些敢于以身試法的招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)施予行政處罰，達(dá)到教育和預(yù)防的作用。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行量入為出。政府應(yīng)依據(jù)自身財(cái)力，秉承適當(dāng)超前的原則進(jìn)行投資建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)呈良性、可持續(xù)性發(fā)展。實(shí)踐證明，資金落實(shí)較好項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)力也大大增強(qiáng)，造價(jià)也會(huì)有效降低。
（三）合理控制招標(biāo)上限。招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)定應(yīng)科學(xué)合理，不能僅僅因?yàn)榭紤]節(jié)省，而盲目設(shè)定較低招標(biāo)上限價(jià)，最終讓具備條件的潛在投標(biāo)人失去投標(biāo)吸引力，而致項(xiàng)目流標(biāo)。
（四）加快項(xiàng)目決策進(jìn)程。每年在排出區(qū)域重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)確定項(xiàng)目可行性論證，做到項(xiàng)目具體明確，讓項(xiàng)目執(zhí)行單位有的放矢。
（五）降低投標(biāo)準(zhǔn)入門檻。項(xiàng)目招標(biāo)公告、招標(biāo)文件不得人為設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人條款。諸如抬高資質(zhì)、劃定投標(biāo)人區(qū)域范圍、“量體裁衣”等情形，應(yīng)當(dāng)降低門檻，使更多的人參與競(jìng)標(biāo)，以確保交易公平。
（六）強(qiáng)化招標(biāo)目標(biāo)考核。針對(duì)有工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的單位，將依法進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，納入政府年度目標(biāo)考核范圍，設(shè)置一定分值，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)情形將予扣分，并要求不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。
（七）加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。依據(jù)法律法規(guī)，應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目，必須全部進(jìn)場(chǎng)交易。對(duì)應(yīng)進(jìn)場(chǎng)而未進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目，財(cái)政部門不予拔付項(xiàng)目資金，審計(jì)部門不予審計(jì)結(jié)算。
來源：泗陽縣公共資源交易中心 田 冰
