劍指“陽光下的采購黑洞”——聚焦政府采購法實(shí)施條例
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發(fā)布日期：2015年02月28日
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劍指“陽光下的采購黑洞”——聚焦政府采購法實(shí)施條例
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（今日關(guān)注·政府采購法實(shí)施條例）劍指“陽光下的采購黑洞”——聚焦政府采購法實(shí)施條例
新華網(wǎng)北京２月２７日電（記者韓潔、徐硙、譚元斌）政府采購被稱為“陽光下的交易”。然而近幾年，因?yàn)轭l頻爆出的“天價(jià)采購”“黑心采購”等問題，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。其問題的背后，與政府采購法實(shí)施１２年而與之配套的實(shí)施條例缺失有關(guān)。
２７日，國(guó)務(wù)院正式公布政府采購法實(shí)施條例。條例將于今年３月１日實(shí)施。各界期望，以條例為契機(jī)，從制度上推進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法治化進(jìn)程，堵住尋租腐敗的黑洞，讓政府采購真正回歸陽光、公平、公正。
劍指“質(zhì)次價(jià)高”“豪華采購” 新增政府采購需求管理
采購的Ｕ盤變身ｉＴｏｕｃｈ４、斥資千萬元購買１０萬套“次品”課桌椅、十多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)最高者竟中標(biāo)……近年來，政府采購領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)質(zhì)次價(jià)高、豪華采購等問題，“買貴不買對(duì)”“買人參的錢買蘿卜”等采購亂象飽受詬病。
“這些問題很大程度上與過去對(duì)政府采購需求管理不足相關(guān)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說，由于一直以來缺乏從法律層面明確采購需求管理問題，沒有具體的采購需求說明、論證等要求，也沒有相關(guān)責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致一些政府采購買了不該買的東西，一些本來不需要或過于奢侈的東西大量采購。
目前，我國(guó)年政府采購資金規(guī)模已近２萬億元，帶動(dòng)了一個(gè)超過２０萬億元的公共采購大市場(chǎng)。徐煥東認(rèn)為，引導(dǎo)政府采購領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展，僅靠加強(qiáng)采購程序監(jiān)管是不夠的，還需要強(qiáng)化政府采購的源頭和結(jié)果管理。
新出臺(tái)的實(shí)施條例一大突破，就是明確了采購需求的內(nèi)容，如規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求，明確采購需求成為政府采購的重要目標(biāo)和依據(jù)，并規(guī)定采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定等。
全流程“陽光化”壓縮“暗箱操作”空間
據(jù)媒體報(bào)道，湖北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦曾以購電腦設(shè)備、印刷宣傳資料等發(fā)票報(bào)銷３．５萬元，其所得款項(xiàng)全都用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利；也有不少地方，一把手頻頻插手政府采購，甚至直接指定企業(yè)中標(biāo)或?yàn)檩斔屠嫫髽I(yè)量身定制采購標(biāo)準(zhǔn)……
這些“暗箱操作”的政府采購亂象背后，總離不開亂伸的“權(quán)力之手”，暴露出政府采購全鏈條中存在的尋租、腐敗黑洞。
針對(duì)這些問題，條例規(guī)定，項(xiàng)目信息必須公開；政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布；采購項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開；中標(biāo)的單一供應(yīng)商名稱必須在指定媒體上公示。此外，采購文件、中標(biāo)、成交結(jié)果、采購合同也必須公開。投訴處理結(jié)構(gòu)也必須公開。
“政府采購合同公開體現(xiàn)里程碑式的進(jìn)步?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說，雖然政府采購法要求公布政府采購結(jié)果，但并未要求公開政府采購合同，公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商無法了解政府采購合同的全部?jī)?nèi)容，此次條例要求公開采購合同，將大大提高政府采購信息透明度，強(qiáng)化公眾對(duì)政府采購的監(jiān)督。
但專家表示，增加政府采購?fù)该鞫?，決不僅僅是條例的幾款條文就能完全解決的，要貫徹到實(shí)際操作過程中，必須有嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)不按規(guī)定公開的單位、機(jī)構(gòu)和具體責(zé)任人，要依法進(jìn)行處罰。同時(shí)依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過建立統(tǒng)一的采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓社會(huì)各方面廣泛參與和監(jiān)督，這樣才能真正提高政府采購的公開和透明。
規(guī)范評(píng)審專家行為 失信者將受懲戒
政府采購工作專業(yè)性強(qiáng)，聘請(qǐng)懂行的社會(huì)人士擔(dān)任評(píng)審專家，是政府采購?fù)ǔ２捎玫姆绞健５捎趯＜以u(píng)審的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等法律規(guī)定不明確，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)諸多專家不“?！?、專家難“責(zé)”、專家操縱等實(shí)際問題，一定程度上影響了政府采購的質(zhì)量和效率。
此次為保證評(píng)審專家公平、公正評(píng)審，條例對(duì)政府采購評(píng)審專家的入庫、抽取、評(píng)審、處罰、推出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定，旨在確保專家“隨機(jī)”產(chǎn)生，防止評(píng)審專家終身固定。
同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的失信懲戒，對(duì)其不良行為予以記錄，納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)；針對(duì)評(píng)審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括其評(píng)審意見無效，不得獲取評(píng)審費(fèi)，禁止參加政府采購評(píng)審活動(dòng)，給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法追究刑事責(zé)任等，使其從業(yè)受限、經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。
徐煥東說，條例對(duì)專家行為的規(guī)范，對(duì)促進(jìn)政府采購工作的規(guī)范化和科學(xué)化有積極作用，但在具體專家選拔、培訓(xùn)、抽取、使用、輪換等方面，還需要更多細(xì)致和創(chuàng)新的工作。
增列３４種違法情形 鐵腕追責(zé)促公平公正
供應(yīng)商將政府采購合同轉(zhuǎn)包、提供假冒偽劣產(chǎn)品的，將被追究法律責(zé)任；政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和實(shí)施條例，給他人造成損失的，將依法承擔(dān)民事責(zé)任……
針對(duì)近幾年政府采購經(jīng)常出現(xiàn)違法采購結(jié)果無人負(fù)責(zé)、責(zé)任無法追究等問題，條例進(jìn)一步細(xì)化了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依。
此次實(shí)施條例增列的違法情形有３４種之多，例如采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果，供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等，針對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款，同時(shí)還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安說，條例是國(guó)務(wù)院為實(shí)施政府采購法發(fā)布的第一個(gè)綜合性行政法規(guī)，其嚴(yán)格規(guī)定法律責(zé)任，將極大改善政府采購法的執(zhí)行力和約束力，提高政府采購法律秩序的保障水平。
強(qiáng)化政府采購政策功能 綠色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)將受益
政府采購使用的是財(cái)政性資金，各國(guó)普遍重視政府采購的政策功能，發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定目標(biāo)。
政府采購法規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但實(shí)踐中這一政策功能發(fā)揮得并不夠充分，影響了國(guó)家特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
財(cái)政部財(cái)科所研究員賈康說，針對(duì)這一問題，條例著力強(qiáng)化優(yōu)化政府采購的政策功能和調(diào)控功能，通過一系列具體和盡量細(xì)化的規(guī)定，完善了制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，有利于更好實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，落實(shí)好條例將有益于綠色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展。
來源：新華網(wǎng)
