淺議標(biāo)后監(jiān)管制度缺失及構(gòu)建設(shè)想
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2015年03月19日
摘要：《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，在招投標(biāo)監(jiān)管中普遍存在“重場(chǎng)內(nèi)、輕場(chǎng)外”監(jiān)管、招投標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩張皮”現(xiàn)象，標(biāo)后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管程序不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)頻頻出現(xiàn)。強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化管理，通過創(chuàng)新監(jiān)管體制，建立權(quán)責(zé)明晰、不留死角的監(jiān)管體系，改進(jìn)監(jiān)管方式，對(duì)標(biāo)后監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行定位整合，自上而下的成立公共資源交易管理機(jī)構(gòu)，歸并各行政主管部門的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，把標(biāo)后監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化軌道。
一．標(biāo)后監(jiān)管的必要性
當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制并存，法律制度初步與國際接軌，但實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，由于違法行為具有伴生性，成熟市場(chǎng)的發(fā)展過程，就是一個(gè)不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度的過程。招標(biāo)投標(biāo)行為的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性使得虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等一系列違法行為隨之產(chǎn)生。政府的職責(zé)就是以執(zhí)法為己任，遏制違法行為的蔓延，使市場(chǎng)功能正常發(fā)揮。招投標(biāo)市場(chǎng)具有法治依賴性，需要推動(dòng)法治建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，保障運(yùn)行不“脫軌”。
“寬進(jìn)嚴(yán)管”、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法是當(dāng)前我國招投標(biāo)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的“著力點(diǎn)”。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院明確指出政府職能迫切需要轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。為全面落實(shí)李克強(qiáng)總理“管理者更多的職責(zé)只能是做好事中事后監(jiān)管，營造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”講話精神，招投標(biāo)監(jiān)管需要以此為契機(jī)，更加尊重市場(chǎng)客觀規(guī)律，扭轉(zhuǎn)“重審批、輕監(jiān)管”傾向。從審核審批向監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)型，將“工作重心”從事前把關(guān)向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。對(duì)不該管的事情，要堅(jiān)決地放，對(duì)需要管好的事情，堅(jiān)決地管住管好。對(duì)違法違規(guī)行為，毫不手軟地追究到底、處罰到位。
對(duì)標(biāo)后監(jiān)管問題研究最多最深的是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，但其研究的方向是從源頭上治理和預(yù)防腐敗，有其局限性。行政監(jiān)管部門由于沒有上位法的支持，也可能因?yàn)闃?biāo)后監(jiān)管涉及部門太多、管理過于復(fù)雜很少有人琢磨、探討，長(zhǎng)此以往，標(biāo)后監(jiān)管工作沒有人研究，推行起來更難。隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“職能三轉(zhuǎn)”工作深入推進(jìn)，標(biāo)后監(jiān)管研究工作應(yīng)當(dāng)由公共資源交易管理機(jī)構(gòu)來組織和研究。筆者就如何加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管作了深入思考，并形成了初淺見解如下。
二、標(biāo)后監(jiān)管制度缺失
目前的招投標(biāo)監(jiān)管體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上逐步建立和完善的，初步實(shí)現(xiàn)了從“行政管理”到“依法監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。自《招標(biāo)投標(biāo)法》開始實(shí)施以來，招投標(biāo)活動(dòng)得到了極大的發(fā)展。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在小政府、大社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下，招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管工作已不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，在標(biāo)后監(jiān)管方面還不盡如人意。筆者認(rèn)為，當(dāng)前標(biāo)后監(jiān)管在制度上主要存在以下問題：
（一）標(biāo)后監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法不力
實(shí)際工作中，招投標(biāo)監(jiān)管檢查力度不強(qiáng)、執(zhí)法人員相對(duì)不足、監(jiān)管手段落后、信息化水平不高，難以做到對(duì)招投標(biāo)實(shí)施全過程、全方位監(jiān)管，圍標(biāo)、串標(biāo)行為標(biāo)前發(fā)現(xiàn)難，標(biāo)后處理難。僅靠每年一次建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法大檢查很難發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)常性標(biāo)后監(jiān)管檢查往往是心有余而力不足，缺乏連續(xù)性、針對(duì)性。標(biāo)后監(jiān)管尚未建立一整套完整的法律、法規(guī)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位沒有系統(tǒng)的考核管理辦法，對(duì)存在的問題往往難以一查到底，導(dǎo)致監(jiān)管不力。毋庸諱言，其中既有立法修法不及時(shí)、不具體的問題，也有執(zhí)法體制不適應(yīng)，地方保護(hù)主義依然存在的問題；既有人情世故的原因，也有不敢碰硬、不堅(jiān)持原則的原因。這些因素長(zhǎng)期存在，致使相當(dāng)一部分責(zé)任追究不了。其主要原因是監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法不力。
1．監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在懶政思想，不作為、慢作為，明哲保身、怕得罪人，遇到矛盾繞著走，不敢碰硬。有些行政主管部門消極被動(dòng)執(zhí)法，往往是坐在辦公室里等舉報(bào)，甚至面對(duì)舉報(bào)，相互推諉扯皮，沒有領(lǐng)導(dǎo)批示或媒體曝光就視而不見；或是在執(zhí)法中對(duì)自身有利的事爭(zhēng)著管、搶著管，而對(duì)利益不大或毫無利益的事情，查處有難度的問題則是“踢皮球”，誰都不愿管。
2．標(biāo)后監(jiān)管執(zhí)法普遍存在案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、處罰難、執(zhí)行難的問題。主要是執(zhí)法手段不足，調(diào)查困難，當(dāng)事人往往不配合調(diào)查，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，社會(huì)法治意識(shí)薄弱，監(jiān)管執(zhí)法受到干擾，違法成本低，問責(zé)不及時(shí)?，F(xiàn)有的執(zhí)法程序時(shí)間較長(zhǎng)，效率低下。
3．標(biāo)后監(jiān)管，貴在平時(shí)。施工、監(jiān)理單位的主要技術(shù)及管理人員代表著中標(biāo)單位的實(shí)力和水平，只有在他們到崗盡責(zé)的情況下，才能確保工程的質(zhì)量和安全。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，必須將施工、監(jiān)理單位的主要技術(shù)及管理人員牢牢“綁”在工地上。部分建設(shè)單位標(biāo)后監(jiān)管職責(zé)缺失，加上監(jiān)理單位工作嚴(yán)重失職，對(duì)建設(shè)工程管理疏忽，未盡督促履約管理職責(zé)，連項(xiàng)目管理人員及技術(shù)人員履職上崗情況的基礎(chǔ)性監(jiān)管檢查工作都不能做好，對(duì)于施工過程中的掛靠、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等隱性違法違規(guī)行為的監(jiān)管則更加不到位，就是發(fā)現(xiàn)了也熟視無睹、放任自由，既不處理，也不上報(bào)，導(dǎo)致施工單位有恃無恐。
（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能不到位
招投標(biāo)的監(jiān)管有效與否，直接關(guān)系到整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管主要存在以下問題：
1．監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能交叉。由于招投標(biāo)監(jiān)管體制不順，監(jiān)管執(zhí)法主體不明，監(jiān)管體系不全，存在多部門共管，監(jiān)管存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。比如，現(xiàn)行的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)和公共資源交易中心以及與各行政主管部門存在職能交叉、職責(zé)不清，極易導(dǎo)致標(biāo)后監(jiān)管不力、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。
2．標(biāo)后監(jiān)管過程缺位。長(zhǎng)期以來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)看重對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中程序的監(jiān)管，監(jiān)管體制越來越完備、程序越來越嚴(yán)密、要求越來越嚴(yán)格。對(duì)標(biāo)后的監(jiān)管力不從心，如對(duì)施工、監(jiān)理人員的監(jiān)管和考核問題，掛靠的企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)根本不會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本不管，認(rèn)為只要把工程完成就可以。
3．同體監(jiān)管依然存在，比如水利、交通、住建等部門既是業(yè)主，又是監(jiān)管部門，對(duì)標(biāo)后監(jiān)管完全靠自覺，容易流于形式，由于這些行政主管部門同投標(biāo)企業(yè)、有形市場(chǎng)有著千絲萬縷的聯(lián)系，難以實(shí)施有效監(jiān)管。且由于條塊分割問題，導(dǎo)致有監(jiān)管權(quán)的單位鞭長(zhǎng)莫及，外部監(jiān)管無法滲入，標(biāo)后監(jiān)管無法實(shí)施。
4．政出多門，相互間職能劃分不清，導(dǎo)致監(jiān)管效果大打折扣。職責(zé)不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，影響標(biāo)后監(jiān)管效果，很容易導(dǎo)致工作銜接及配合上出現(xiàn)疏漏，讓違法單位有機(jī)可乘。
5．部門缺乏聯(lián)動(dòng)。標(biāo)后監(jiān)管是招投標(biāo)活動(dòng)的延續(xù)，經(jīng)常涉及多個(gè)部門對(duì)中標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中承諾是否到位進(jìn)行管理，由于部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)性，無法形成整治合力，標(biāo)后監(jiān)管工作常出現(xiàn)真空，一些原本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題未能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正。
（三）標(biāo)后監(jiān)管體系不科學(xué)
法律、文件設(shè)定了多個(gè)監(jiān)管主體。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》（國辦發(fā)[2000]34號(hào)）明確了九大部門的招投標(biāo)活動(dòng)的職責(zé)分工和行政執(zhí)法權(quán)。目前，尚未建立統(tǒng)一的監(jiān)管制度，監(jiān)管職能分散在各行政主管部門，多頭管理與同體監(jiān)管并存。
公共資源交易管理機(jī)構(gòu)是近幾年成立的新機(jī)構(gòu)，由于“三定方案”不到位，或行政主管部門沒有移交涉及招投標(biāo)方面的行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致“有職無權(quán)”，以致有時(shí)權(quán)力過小、責(zé)任過大，權(quán)責(zé)不一致問題突出；有時(shí)介入太深，甚至插手其中（各行政主管部門都存在這個(gè)問題，包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)）。有些強(qiáng)勢(shì)的公共資源交易中心以服務(wù)之名行行政監(jiān)管之實(shí)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，造成了監(jiān)管上的越位。行政主管部門以公共資源交易中心行使了監(jiān)管的權(quán)力而自行放棄監(jiān)管，導(dǎo)致行政監(jiān)管缺位或不到位。兩個(gè)機(jī)構(gòu)都沒有行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)管與處罰嚴(yán)重脫節(jié)，以致發(fā)現(xiàn)問題懲戒措施不足，懲處力度軟弱無力，失信懲戒嚴(yán)重滯后，無法對(duì)失信施工（監(jiān)理）單位形成有力震懾。
（四）標(biāo)后監(jiān)管執(zhí)法程序不規(guī)范，制度不完善
雖然出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，但有關(guān)標(biāo)后監(jiān)管的具體規(guī)定沒有相應(yīng)條文，實(shí)質(zhì)性規(guī)定基本沒有。標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全流程監(jiān)管制度尚未完全建立，導(dǎo)致對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管乏力。對(duì)施工單位和監(jiān)理單位側(cè)重形式和程序的監(jiān)管，對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容很難深入挖掘。散落在各地自行制定的標(biāo)后監(jiān)管辦法，效力層次低，雖然地域可操作性強(qiáng)，但互不通用，導(dǎo)致監(jiān)管過程中行為隨意，缺乏外在監(jiān)督，透明度差，既影響標(biāo)后監(jiān)管行為的權(quán)威性與公正性，也容易產(chǎn)生徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂等違法犯罪行為。標(biāo)后監(jiān)管檢查不細(xì)致、不系統(tǒng)，沒有規(guī)范化、制度化、法制化制度。
（五）標(biāo)后監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管技術(shù)落后
標(biāo)后監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多沒有專業(yè)的檢查班子和管理人員，監(jiān)管人員數(shù)量和能力不足，往往是抽調(diào)的非專業(yè)人員或臨時(shí)聘任專業(yè)人員組成檢查班子，專業(yè)素質(zhì)難以保證，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和有效的管理手段，影響標(biāo)后監(jiān)管的力度和深度。有的監(jiān)管人員原則性不強(qiáng)，涉及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干擾檢查工作時(shí)，不敢堅(jiān)持原則，影響標(biāo)后監(jiān)管執(zhí)法檢查質(zhì)量。各地監(jiān)管檢查步調(diào)不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、范圍不一、程度不一，其管理效果可想而知。
（六）監(jiān)理單位監(jiān)理不力
監(jiān)理單位未切實(shí)履行職責(zé)，普遍存在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備數(shù)量嚴(yán)重不足、人員資格及經(jīng)驗(yàn)滿足不了管理需要、監(jiān)理責(zé)任未完全落實(shí)、監(jiān)理制度不完善等問題。這些問題充分暴露了監(jiān)理單位自身管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，包括人才不足、履約意識(shí)差、安全意識(shí)不高、缺乏監(jiān)督考核等。極少數(shù)監(jiān)理單位工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，個(gè)別監(jiān)理單位與施工單位串通一起謀取不當(dāng)利益。
三、對(duì)標(biāo)后監(jiān)管制度構(gòu)建設(shè)想
（一）修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，增加標(biāo)后監(jiān)管章節(jié)，以法律條文明確公共資源交易管理機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管
由于標(biāo)后監(jiān)管的法律法規(guī)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，標(biāo)后監(jiān)管在很大程度上受到制約，因此，修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，增加標(biāo)后監(jiān)管章節(jié)非常必要。
1.建議盡快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》。建議增加標(biāo)后監(jiān)管章節(jié)，以法律條文明確公共資源交易管理機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，為標(biāo)后監(jiān)管工作的開展提供法律依據(jù)，使標(biāo)后監(jiān)管工作有章可循、有法可依。
2.自上而下成立公共資源交易管理機(jī)構(gòu)。吸收歸并各行政主管部門的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，統(tǒng)一出臺(tái)標(biāo)后監(jiān)管部門規(guī)章和規(guī)范性文件，真正建立一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、“超脫”的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，避免職能交叉和相互扯皮。
3.各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地實(shí)際，走群眾路線，制定規(guī)章制度，將標(biāo)后監(jiān)管常態(tài)化。采取上報(bào)報(bào)表、審查資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察、走訪調(diào)查和及時(shí)公示等主要形式，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模控制、合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面入手，建立常態(tài)化的檢查機(jī)制。提高標(biāo)后監(jiān)管透明度，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。
4.建立政府部門協(xié)同機(jī)制，共同構(gòu)建“大監(jiān)管、大執(zhí)法”格局。標(biāo)后監(jiān)管貴在全面，需要有一盤棋的戰(zhàn)略眼光。要加強(qiáng)各行政主管部門信息共享，促進(jìn)部門協(xié)作，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，避免監(jiān)管重疊和監(jiān)管盲區(qū)。針對(duì)重大案件要建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制，及時(shí)解決立案、調(diào)查、審查和其他執(zhí)法環(huán)節(jié)之間的分歧和銜接問題，提高監(jiān)管執(zhí)法反應(yīng)能力。
5.監(jiān)理單位應(yīng)發(fā)揮重要作用。建設(shè)單位委托專業(yè)化、社會(huì)化的監(jiān)理單位，在其授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位依據(jù)其與建設(shè)單位簽訂的委托合同及相關(guān)的工程建設(shè)合同行使監(jiān)督管理職責(zé)，相關(guān)法律應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位在標(biāo)后監(jiān)管中應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任予以明確。
（二）建立標(biāo)后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化制度
建立獨(dú)立的自上而下的標(biāo)后監(jiān)管機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)標(biāo)后監(jiān)管工作，著力解決標(biāo)后監(jiān)管機(jī)構(gòu)請(qǐng)示無門、反映無果、培訓(xùn)無望、交流太難等問題。同時(shí)，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管檢查制度、標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部控制制度主要包括：標(biāo)后監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)管范圍、監(jiān)管重點(diǎn)、人員配置、崗位職責(zé)及管理權(quán)限；標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程主要包括風(fēng)險(xiǎn)分類、監(jiān)管內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查方法、監(jiān)管步驟等內(nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法包括標(biāo)后監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)的職能，針對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，明確分析的方法和要點(diǎn)，監(jiān)管情況的反饋和整改等內(nèi)容，使監(jiān)管人員在從事標(biāo)后監(jiān)管時(shí)有據(jù)可依，既有利于規(guī)范標(biāo)后監(jiān)管人員的監(jiān)管行為，也有利于監(jiān)管意見得到落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。
（三）成立政府投資工程建設(shè)中心，推行代建制管理
推行代建制，可實(shí)現(xiàn)由建設(shè)單位臨時(shí)組建管理班子到公司化管理、專業(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)變，使管理更專業(yè)，人員相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，保證管理水平，從而確保工程質(zhì)量和安全。推行代建制，由專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目質(zhì)量、工期和投資，待工程竣工驗(yàn)收后再移交給使用單位，從而使項(xiàng)目的“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”實(shí)現(xiàn)四分離。
政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目是牽扯到每個(gè)公眾利益的，為了把納稅人的錢花好、用好，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目直接委托政府投資工程建設(shè)中心對(duì)其進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，從其性質(zhì)和地位上也不違背有關(guān)要求，并能減少中間一些機(jī)構(gòu)和環(huán)節(jié)，減少對(duì)社會(huì)行政資源的浪費(fèi)。
（四）建立公職監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等工程類執(zhí)業(yè)資格制度
建立公職監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理，有效地保證行政決策和管理行為的科學(xué)化和制度化，遵守基本建設(shè)程序，避免決策失誤，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政，具有重要的意義。
由于體制原因，行政、事業(yè)單位中有相當(dāng)部分具有監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員不能注冊(cè)。目前，因財(cái)政評(píng)審專業(yè)人員很少，工程財(cái)政評(píng)審工作主要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，中介機(jī)構(gòu)評(píng)審收入主要來源于對(duì)招標(biāo)控制價(jià)審減金額的一定比例，所以中介機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)基本以審減為主，基本不分析建設(shè)單位送審的預(yù)算是否存在漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，不能較好地在技術(shù)上把關(guān)，結(jié)果是工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)差錯(cuò)較多，施工中變更多，結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中標(biāo)價(jià)，招投標(biāo)的嚴(yán)肅性大打折扣。如果建立公職監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，他們會(huì)利用專業(yè)技能，捍衛(wèi)監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師榮譽(yù)，盡責(zé)盡力地履行職責(zé)。標(biāo)后監(jiān)管人員中如有一部分人具備監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師資格，標(biāo)后監(jiān)管檢查一定會(huì)細(xì)致深入，不留死角。
（五）建立誠信信用體系
根據(jù)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的需要，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，按照守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好的建筑市場(chǎng)誠信環(huán)境，共同推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。一是建立投標(biāo)人誠信檔案，將投標(biāo)人的投標(biāo)及履約等誠信情況記錄在案，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)投標(biāo)人誠信投標(biāo)及履約；二是建立投標(biāo)人準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)有不良行為的投標(biāo)人，禁止在本地政府投資工程項(xiàng)目中投標(biāo)，實(shí)行退出機(jī)制，建立起“一處受罰、處處受制”的招投標(biāo)誠信體系，以加大對(duì)不誠信投標(biāo)人的處罰力度；三是建立誠信激勵(lì)與失信約束機(jī)制，根據(jù)政府投資工程項(xiàng)目投標(biāo)人信用管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與方法，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行誠信等級(jí)評(píng)定，通過誠信等級(jí)加分減分等方法，將投標(biāo)人的誠信等級(jí)作為后續(xù)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審的重要參考依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓失信投標(biāo)人無處遁形。實(shí)施商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信用標(biāo)“三合一”評(píng)標(biāo)辦法，引導(dǎo)投標(biāo)人誠實(shí)守信。在對(duì)投標(biāo)人實(shí)行失信行為終身污點(diǎn)記錄的同時(shí)，對(duì)發(fā)生失信行為投標(biāo)人的法定代表人也實(shí)行失信行為終身污點(diǎn)記錄。
四、結(jié)語
國家發(fā)展改革委在2014年經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)中明確，重點(diǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管等方面加大改革力度。標(biāo)后監(jiān)管改革亟待建立權(quán)責(zé)明晰、不留死角的監(jiān)管體系，相關(guān)法律法規(guī)也要及時(shí)補(bǔ)全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需與時(shí)俱進(jìn)、積極主動(dòng)甄別市場(chǎng)新問題，讓標(biāo)后監(jiān)管動(dòng)起來、快起來、硬起來。只有如此，標(biāo)后監(jiān)管的“監(jiān)”才能真正站在“管”的前面，營造出一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)和誠實(shí)信用的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。 （作者：陳銘，海安縣公共資源交易管理辦公室； 沈蘇華，海安縣公共資源交易中心）
來源：《招標(biāo)采購管理》
