把握四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) 力避項(xiàng)目廢標(biāo)
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發(fā)布日期：2015年03月19日
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于各種原因時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)廢標(biāo)的情況。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（1）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（2）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（3）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（4）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
在公開(kāi)招標(biāo)實(shí)踐中，通常情況下因?qū)φ袠?biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。包括：開(kāi)標(biāo)前，參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不足三家；經(jīng)評(píng)委會(huì)評(píng)審后，有效供應(yīng)商數(shù)量不足三家等。
為避免或減少?gòu)U標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)，筆者建議，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)著重加強(qiáng)和完善如下幾方面的工作。
規(guī)范制作招標(biāo)文件，是減少?gòu)U標(biāo)的基礎(chǔ) 在實(shí)際制作中一定要做到"不漏"、"不粗"、"不錯(cuò)"。"不漏"即避免遺漏供應(yīng)商須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標(biāo)報(bào)價(jià)要求（包括投標(biāo)保證金額和繳納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間等的表述。"不粗"即明確供應(yīng)商應(yīng)提交的各種材料，如資質(zhì)證明的種類(lèi)和名稱(chēng)及發(fā)證機(jī)關(guān)等；明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；明確招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件。"不錯(cuò)"即保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和給供應(yīng)商發(fā)的電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保持一致，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確廢標(biāo)條款不能超越《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律規(guī)章的規(guī)定，確保投標(biāo)文件能夠?qū)φ袠?biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)要求和條件作出響應(yīng)。如果投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中所明確的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容未能作出全面響應(yīng)，就有可能使符合條件的投標(biāo)人不足三家，從而導(dǎo)致廢標(biāo)。
認(rèn)真組織答疑會(huì)，是減少?gòu)U標(biāo)的重要環(huán)節(jié) 當(dāng)采購(gòu)公告發(fā)布后，在開(kāi)始投標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真組織潛在投標(biāo)人參加涉及本次政府采購(gòu)項(xiàng)目所發(fā)布的相關(guān)信息和招標(biāo)文件說(shuō)明與澄清的答疑會(huì)。在答疑會(huì)中主要應(yīng)解決以下三方面的問(wèn)題：首先，由采購(gòu)人說(shuō)明本次采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和需要；其次，由潛在供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件提出疑議；最后，現(xiàn)場(chǎng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同回答各項(xiàng)問(wèn)題。
在日常工作中，招標(biāo)文件的制作難免存在一些不夠嚴(yán)密的問(wèn)題，而采購(gòu)人由于自身原因較難發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題或可能存在片面性。如果招標(biāo)文件存在的問(wèn)題未能得到徹底解決和及時(shí)糾偏，一方面會(huì)引起諸多質(zhì)疑和投訴，為政府采購(gòu)工作的正常開(kāi)展留下隱患；另一方面也會(huì)導(dǎo)致有效投標(biāo)人數(shù)量較少，甚至因不足三家而廢標(biāo)。通過(guò)答疑會(huì)向潛在投標(biāo)人詳細(xì)介紹采購(gòu)項(xiàng)目的情況以及采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的具體要求和做法，使投標(biāo)人全面了解采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)、采購(gòu)人的需要和招標(biāo)文件的要求。這樣可以給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人之間搭建一個(gè)溝通的平臺(tái)，加深投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解，滿足投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出的澄清要求。更重要的是能夠及時(shí)完善招標(biāo)文件的不足，防止因招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款而導(dǎo)致廢標(biāo)。
做好細(xì)致的開(kāi)標(biāo)前準(zhǔn)備工作，是減少?gòu)U標(biāo)的保證 開(kāi)標(biāo)前的準(zhǔn)備工作包括：對(duì)招標(biāo)文件的深入理解，對(duì)報(bào)名情況的了解，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)可能出現(xiàn)的問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)和判斷等。這些工作的細(xì)致程度將直接影響到采購(gòu)的成功率。在實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)，通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件中重要部分進(jìn)行摘要，能全面了解招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，對(duì)于根據(jù)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)文件中有不合理、不明確的部分要及時(shí)溝通，使問(wèn)題解決在開(kāi)標(biāo)前，能夠有效減少?gòu)U標(biāo)的發(fā)生。
嚴(yán)格實(shí)施開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序，是減少?gòu)U標(biāo)的關(guān)鍵 政府采購(gòu)實(shí)際工作中，影響公正的違法違規(guī)行為包括一些廢標(biāo)，大多發(fā)生在采購(gòu)程序中，并且許多是因未依法執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定，被人鉆空子造成的。因此，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能省略。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
