專(zhuān)家熱議：政府采購(gòu)法實(shí)施條例的亮點(diǎn)
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發(fā)布日期：2015年03月20日
從3月1日起，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）開(kāi)始施行?！稐l例》具有怎樣的亮點(diǎn)，能否成為堵住尋租腐敗的利器，這些問(wèn)題，成為政府采購(gòu)行業(yè)專(zhuān)家熱議的話題。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇：
向市場(chǎng)化方向前進(jìn)了
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，《條例》是往市場(chǎng)化的方向前進(jìn)了，具體體現(xiàn)在權(quán)責(zé)對(duì)等。以前對(duì)于采購(gòu)方式的審批、監(jiān)督、評(píng)審方法是否公平，是靠政府部門(mén)或者專(zhuān)家的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而《條例》讓利益相關(guān)方參加到采購(gòu)活動(dòng)相應(yīng)的管理活動(dòng)中來(lái)，由政府監(jiān)督變成利益相關(guān)方監(jiān)督，采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家相互監(jiān)督，讓利益相關(guān)方在實(shí)現(xiàn)自己利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共利益，這是靠增強(qiáng)透明度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，采購(gòu)方式、采購(gòu)公告、質(zhì)疑投訴、合同都要求公開(kāi)，這是最大的亮點(diǎn)。
值得注意的是，在評(píng)審專(zhuān)家這塊，《條例》的規(guī)定仍顯不足。這個(gè)問(wèn)題在招投標(biāo)領(lǐng)域已經(jīng)有了一定的共識(shí)，但在政府采購(gòu)領(lǐng)域還相對(duì)落后。這也受制于《條例》的上位法——政府采購(gòu)法，評(píng)審專(zhuān)家目前的管理方式，比如隨機(jī)抽取，并法定由專(zhuān)家評(píng)價(jià)結(jié)果作為最終中標(biāo)結(jié)果，這和權(quán)責(zé)對(duì)等是相違背的。我認(rèn)為，讓一個(gè)不能承擔(dān)責(zé)任的臨時(shí)性組織作為采購(gòu)的最大決策，這不是一個(gè)未來(lái)前進(jìn)的方向。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒：
全過(guò)程公開(kāi)是最大亮點(diǎn)
《條例》從多個(gè)方面對(duì)信息公開(kāi)作出了規(guī)定：一是重申采購(gòu)項(xiàng)目的事前信息必須公開(kāi)。其次，規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程信息必須公開(kāi)。再次，規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目的結(jié)果必須公開(kāi)，這既包括中標(biāo)結(jié)果即《條例》中所稱(chēng)的合同公開(kāi)，也包括投訴處理的結(jié)果必須公開(kāi)。通過(guò)這些規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)際上就是全過(guò)程公開(kāi)了。這是《條例》的最大亮點(diǎn)，也是針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)中長(zhǎng)期存在的“時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格高、質(zhì)量次、貓膩多”等問(wèn)題使出的關(guān)鍵一招，是財(cái)政信息公開(kāi)的題中應(yīng)有之義?？梢灶A(yù)見(jiàn)，只要操作到位，信息公開(kāi)對(duì)于規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐將產(chǎn)生重大作用。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府采購(gòu)研究中心（籌）副主任宋雅琴：
對(duì)評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任的界定是進(jìn)步
之前我國(guó)的政府采購(gòu)法可能對(duì)專(zhuān)家評(píng)審的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等法律規(guī)定不明確，《條例》針對(duì)實(shí)踐中評(píng)審專(zhuān)家違法評(píng)審現(xiàn)象，專(zhuān)門(mén)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。在細(xì)化、完善法律責(zé)任方面有了極大的進(jìn)步。
《條例》中還明確了采購(gòu)人科學(xué)合理確定采購(gòu)需求的責(zé)任?！稐l例》在政府采購(gòu)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依，也是未來(lái)進(jìn)一步改革的方向。
北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海：
集采機(jī)構(gòu)的定位問(wèn)題尚未解決
《條例》中明確規(guī)定五種情形采購(gòu)人員及相關(guān)人員須回避，使政府采購(gòu)法中的規(guī)定更加明確細(xì)化，這是一個(gè)亮點(diǎn)。
但是《條例》中對(duì)集中采購(gòu)概念的解釋并不準(zhǔn)確，沒(méi)有從內(nèi)涵、外延來(lái)揭示本質(zhì)。而且《條例》對(duì)實(shí)際工作影響不大，并不能解決實(shí)踐中遇到的難題。對(duì)采購(gòu)規(guī)范、政策功能的推動(dòng)等方面沒(méi)有幫助，且沒(méi)有解決集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的定位和職能的問(wèn)題，各類(lèi)采購(gòu)工具的操作程序都沒(méi)有做到細(xì)化，仍然不具有可操作性，條例虛設(shè)的空洞內(nèi)容太多。國(guó)外政府采購(gòu)的公開(kāi)政策中會(huì)有保護(hù)中小企業(yè)利益、照顧民族企業(yè)、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，希望我們?cè)谶@方面未來(lái)能有大的突破。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌：
采購(gòu)合同公開(kāi)將提高信息透明度
之前政府采購(gòu)法要求公布政府采購(gòu)結(jié)果，但并未要求公開(kāi)政府采購(gòu)合同，公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商無(wú)法了解政府采購(gòu)合同的全部?jī)?nèi)容，此次條例要求公開(kāi)采購(gòu)合同，將大大提高政府采購(gòu)信息透明度，強(qiáng)化公眾對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。
集采機(jī)構(gòu)分段實(shí)施明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理就違法，也是對(duì)我們過(guò)去工作的一種肯定。公布預(yù)算、結(jié)果、單價(jià)、合同，增加了透明度。出臺(tái)制度在具體工作中規(guī)定了方向，具體需要配套制度。但現(xiàn)在集采機(jī)構(gòu)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，期待今后我們會(huì)有更完善的法律。（作者：鄭燃/整理）
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
