完善政采法規(guī)體系 強(qiáng)化各方權(quán)利意識
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2015年03月24日
在筆者看來，“法治政采”包括以下幾個(gè)層面：
第一，法治政采是建設(shè)法治國家、法治政府的必然要求，也是政府采購向法制化、專業(yè)化、規(guī)范化邁進(jìn)的重要契機(jī)。法治政采不是應(yīng)景的空洞口號，它有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)涵，是政府依法行政、依法采購的內(nèi)在要求。
第二，實(shí)現(xiàn)法治政采的首要環(huán)節(jié)，是完善政府采購法律法規(guī)體系。政府采購是政府以合同方式獲取工程、貨物和服務(wù)的行為，它始于采購需求的確立，終于采購合同的驗(yàn)收。但從立法來看，最重要的、處于核心地位的法規(guī)文件只有一法兩令，即政府采購法、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》。對于采購需求設(shè)定、預(yù)算編制（具體項(xiàng)目的執(zhí)行預(yù)算）、合同審查、履約監(jiān)督、驗(yàn)收支付、績效評估等重要環(huán)節(jié)，相關(guān)法律法規(guī)仍有待細(xì)化完善。不過，今年3月1日起施行的政府采購法實(shí)施條例對采購需求、履約驗(yàn)收管理這一“頭”一“尾”均有明確規(guī)定，是對政府采購法律制度體系的有力補(bǔ)充。此外，各地出臺了五花八門的地方性規(guī)則、制度和辦法，有些規(guī)定甚至與政府采購法相抵觸。在筆者看來，政府采購是一個(gè)全國統(tǒng)一的大市場，供應(yīng)商理論上不受地域限制，實(shí)踐中卻受地方行政規(guī)則的限制，客觀上阻礙了資源的流通和政府采購市場的良性發(fā)展。沒有完整、統(tǒng)一的法規(guī)體系，法治政采根本無從談起。
第三，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的守法意識，排除權(quán)力部門的不法干擾。從某種意義上說，法治的核心要義是治權(quán)，即約束權(quán)力。政府采購關(guān)系到財(cái)政性資金的使用，難免遭到權(quán)力部門以不同名義插手干預(yù)。據(jù)了解，在個(gè)別地方，除紀(jì)檢、監(jiān)察等部門外，連純屬服務(wù)性質(zhì)的政務(wù)服務(wù)中心都為自己賦予了“監(jiān)管”的職能，對具體采購活動(dòng)橫加干涉。法治政采要求任何與之相關(guān)的政府行為都要恪守兩個(gè)準(zhǔn)則，一是“法有授權(quán)”，二是“于法有據(jù)”?！胺ㄓ惺跈?quán)”解決的是政府采購行為的主體資格問題，法無授權(quán)的任何單位和個(gè)人，都不得插手政府采購事務(wù)。“于法有據(jù)”解決的是政府采購行為的尺度問題，即每個(gè)具體的政府行為都要有法律依據(jù)，有明文規(guī)定，不能隨心所欲。
第四，強(qiáng)化政府采購當(dāng)事人的權(quán)利意識，法無禁止即自由。政府采購雖然有著濃厚的行政色彩，但其行為的本質(zhì)依然是受民法調(diào)整的商業(yè)交易行為，政府采購當(dāng)事人享有自主決策權(quán)，并且獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。然而，實(shí)踐中，采購人和其他政府采購當(dāng)事人向權(quán)力部門讓渡自己的權(quán)利，以換取某些“抬手”和“方便”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這與法治政采的精神是相違背的，應(yīng)著力加以解決。需要強(qiáng)調(diào)的是，在建設(shè)法治政采的過程中，尊重政府采購當(dāng)事人的各項(xiàng)權(quán)利，平等對待各類政府采購當(dāng)事人，是各級政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行部門繞不開的重要課題。
第五，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商行為。在政府采購活動(dòng)中，采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商是群體龐大的參與者，也是建設(shè)法治政采的重要力量。對代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的監(jiān)管，不宜以強(qiáng)制性的行政手段為主，而應(yīng)依靠行業(yè)組織，通過自治自律和相互監(jiān)督的方式實(shí)現(xiàn)。此外，針對代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的一些違法違紀(jì)行為，雖然處罰的權(quán)力在行政機(jī)關(guān)，但筆者認(rèn)為，還要依靠行業(yè)組織的專業(yè)力量作出違法性判斷和違法事實(shí)的認(rèn)定。（彭時(shí)明）
來源：中國政府采購報(bào)
