信息公開讓暗箱操作無所遁形
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發(fā)布日期：2015年03月26日
宋雅琴（清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府采購研究中心（籌）副主任）:政府采購制度自在我國建立伊始，就被定位為“陽光下的事業(yè)”，然而現(xiàn)實(shí)中的信息公開范圍和信息公開力度總是不盡如人意。3月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）在提高政府采購的透明度、引入社會(huì)監(jiān)督方面作出了卓有成效的努力：采購前公開采購項(xiàng)目信息、預(yù)算金額、采購標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行單一來源采購前信息公示；成交后公開中標(biāo)成交結(jié)果、采購文件和采購合同；投訴結(jié)果也加以公開，幾乎涵蓋了采購全流程信息公開的主要節(jié)點(diǎn)。
盡管考慮到各地制度執(zhí)行能力的差異，一些更為激進(jìn)的公開制度沒有納入《條例》，例如，邀請(qǐng)參加公開招標(biāo)項(xiàng)目的其他供應(yīng)商參與驗(yàn)收，但是現(xiàn)有的公開制度已經(jīng)大大提高了政府采購的透明度。特別值得一提的是，《條例》在制定過程中充分考慮了公眾在政府采購中的利益和參與的途徑。針對(duì)政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，明確規(guī)定在需求制定階段應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾的意見，在驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。說到底，政府采購的資金來自于納稅人，政府采購的貨物、服務(wù)或工程總是直接或間接地服務(wù)于公眾，公眾對(duì)于政府采購應(yīng)該有最大限度的知情權(quán)。
不過，現(xiàn)有的公示制度強(qiáng)調(diào)公示期內(nèi)的公示，對(duì)于公眾和關(guān)注政府采購的研究者來說，我們更期待相關(guān)信息不僅僅在公示期內(nèi)公示，而是能夠以網(wǎng)絡(luò)檔案的形式供長期查閱和事后追溯。我們期待，未來將出現(xiàn)專業(yè)的專注于觀察中國政府采購制度運(yùn)行情況的研究機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，來自于第三方的數(shù)據(jù)分析能夠代表公眾利益發(fā)出專業(yè)的聲音，這代表了未來政府采購監(jiān)管方式的改革趨勢。
劉杰鵬（同方計(jì)算機(jī)有限公司市場部副總經(jīng)理）：《條例》中對(duì)政府采購合同公開作了明確規(guī)定，這是政府采購基本原則的集中體現(xiàn)，陽光下所有的貓膩都將無所遁形。合同公開后，所有的價(jià)格、品牌、參數(shù)、采購人、供應(yīng)商等詳細(xì)信息都會(huì)公之于眾，不同項(xiàng)目、不同時(shí)間、不同區(qū)域就可做多維度的大數(shù)據(jù)分析，可以接受媒體、大眾、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的多重監(jiān)督，很多問題自然就會(huì)規(guī)避。
但在具體操作中有一點(diǎn)還要深入探討，合同到底在什么類型的媒體公開，政府采購項(xiàng)目合同頁數(shù)往往都很多，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體來說不會(huì)有什么問題，但是對(duì)于報(bào)紙、雜志類的平面媒體來說肯定不行。
《條例》是一個(gè)類似操作手冊(cè)的法律規(guī)范文件，在采購預(yù)算、流程、方式等各個(gè)方面有了更加細(xì)化的界定，尤其在一些裁量尺度上讓大家有法可依。
徐舟（上海市政府采購中心副主任）：“陽光是最好的防腐劑”。為了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以公開促進(jìn)公平、公正，《條例》在提高政府采購?fù)该鞫壬峡芍^不遺余力。這也是《條例》最大的一個(gè)亮點(diǎn)。相對(duì)于政府采購法，《條例》在提高透明度方面增加了許多新的規(guī)定。其中單一來源采購公示、中標(biāo)或成交結(jié)果明細(xì)及采購文件公開、投訴處理結(jié)果公開是在《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等財(cái)政部部門規(guī)章中已經(jīng)探索實(shí)踐并證明行之有效的；而非公開招標(biāo)采購項(xiàng)目的采購信息公開、采購預(yù)算公開，尤其是采購合同公開，則完全是《條例》的創(chuàng)新性規(guī)定。
何紅鋒（南開大學(xué)法學(xué)院教授）：政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告，是《條例》作出的新規(guī)定。雖然政府采購法要求公布政府采購結(jié)果，但并未要求公開政府采購合同，公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商無法了解政府采購合同的全部內(nèi)容，無法有效監(jiān)督政府采購結(jié)果。實(shí)踐中，存在采購人與供應(yīng)商通過變更合同逃避監(jiān)管和監(jiān)督的情況?！稐l例》第五十條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外?！边@一規(guī)定，大大提高了政府采購信息透明度，強(qiáng)化了公眾對(duì)政府采購的監(jiān)督。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
