采購預(yù)算豈能隨意下調(diào)
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發(fā)布日期：2015年03月27日
■ 案情
2015年2月初，A市教育系統(tǒng)采購人通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)完成了年度印刷項(xiàng)目的采購工作，競(jìng)價(jià)公告顯示，項(xiàng)目預(yù)算75萬元。讓人驚訝的是，該市24家入圍定點(diǎn)印刷服務(wù)采購的供應(yīng)商中，只有1家報(bào)名參與現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)。
對(duì)于為何不參與報(bào)名，供應(yīng)商給出的答復(fù)是：“預(yù)算太低，賺不到錢?！蹦敲?，是什么原因?qū)е马?xiàng)目預(yù)算低？負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督競(jìng)價(jià)過程的采購人代表表示：“其實(shí)人大審批、財(cái)政下達(dá)的預(yù)算是92萬元。因?yàn)閷?shí)行國庫委托支付，我們想節(jié)省一些資金，以滿足以后的臨時(shí)急需?！比欢?，采購人將已經(jīng)批準(zhǔn)的92萬元預(yù)算調(diào)整為75萬元，供應(yīng)商極有可能失去競(jìng)價(jià)的積極性，如果沒有供應(yīng)商參與競(jìng)價(jià)怎么辦？對(duì)此，采購人代表回答道：“如果競(jìng)價(jià)失敗，我們會(huì)將預(yù)算提高到80萬元，過幾天后再次發(fā)起競(jìng)價(jià)，直到有供應(yīng)商參加為止。”
■ 分析
透過這個(gè)案例，有三個(gè)問題需要反思：一是采購人隨意下調(diào)預(yù)算為何能立項(xiàng)通過？二是采購人能否隨意下調(diào)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算？三是財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)該怎樣把關(guān)？
對(duì)于第一個(gè)問題，A市財(cái)政部門工作人員介紹，采購人申報(bào)項(xiàng)目是通過內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行的，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)項(xiàng)目系統(tǒng)一般會(huì)自動(dòng)審核通過，然后轉(zhuǎn)到集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)布競(jìng)價(jià)公告，沒有人會(huì)注意到采購人是否下調(diào)了經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算。由此看來，電子化雖然為政府采購提供了便捷，但一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還是需要人工來把關(guān)。
政府采購法第六條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。在本案例中，人大審批、財(cái)政下達(dá)的預(yù)算是92萬元，立項(xiàng)時(shí)內(nèi)網(wǎng)“批準(zhǔn)”的預(yù)算是75萬元，到底應(yīng)該以哪個(gè)預(yù)算為準(zhǔn)呢？。廣西政府采購中心顧問律師沈德能表示，人大審批的預(yù)算是法定的，應(yīng)該以其為準(zhǔn)。而2015年1月1日起施行的新預(yù)算法第十三條也明確，經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。從這個(gè)角度看，本案例中的采購人在項(xiàng)目執(zhí)行階段隨意下調(diào)預(yù)算，其行為已構(gòu)成違法。
眾所周知，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付是財(cái)政支出改革的三駕馬車，三者之間既緊密聯(lián)系，又相互制衡。部門預(yù)算決定該不該“買”，政府采購明確如何“買”，國庫集中支付評(píng)價(jià)“買”得怎么樣，并反作用于部門預(yù)算編制。本案中，正是因?yàn)閷?shí)行國庫委托支付，才給了采購人截留、挪用項(xiàng)目預(yù)算的機(jī)會(huì)和操作空間，如果不讓采購人見“錢”，或者說截留的“錢”不由其支配，采購人定不會(huì)有如此舉動(dòng)。
■ 啟示
首先，政府采購監(jiān)管部門在立項(xiàng)階段必不可少的關(guān)必須嚴(yán)把。對(duì)于一般項(xiàng)目，監(jiān)管部門要做好采購計(jì)劃備案工作，查看項(xiàng)目預(yù)算是否與下達(dá)數(shù)額一致。協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購項(xiàng)目或電子反拍、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，也應(yīng)嚴(yán)格要求采購人不可隨意更改。
其次，對(duì)于采購人來說，遵紀(jì)守法才是正道，不然所付出的成本一定會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其違規(guī)所得。政府采購法實(shí)施條例要求既公布項(xiàng)目預(yù)算，又公示采購合同。聯(lián)系本案，采購人即使能與供應(yīng)商簽訂“陰陽合同”，但合同公示環(huán)節(jié)怎么辦？合同備案手續(xù)怎么辦？審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督如何應(yīng)對(duì)？結(jié)果可想而知，必然露出破綻，遭受處罰。
最后，政府采購亟待實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金國庫集中支付全覆蓋。當(dāng)前，國庫集中支付改革基本已推進(jìn)到縣級(jí)，有條件的地區(qū)甚至到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），但由于各種原因，實(shí)踐中存在國庫直接支付和委托支付并存的情況。而相比于國庫直接支付，委托支付雖然可以在一定程度上提高效率，但也相應(yīng)帶來了管理成本，并給了采購人可操作的空間。因此，管理部門應(yīng)加大工作力度，創(chuàng)造條件實(shí)行國庫直接支付。（張憶安）
來源：中國政府采購報(bào)
