淺談電梯招標(biāo)文件的編制技巧
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發(fā)布日期：2015年03月30日
電梯是機(jī)電一體化的高技術(shù)產(chǎn)品，品種繁多，不同的生產(chǎn)廠家、不同的生產(chǎn)工藝、不同的配件質(zhì)量所生產(chǎn)出的設(shè)備，其差別往往也會比較大。電梯招標(biāo)文件如果制作不規(guī)范，不僅會影響工作效率，某種程度上也很難保證采購到用戶真正需要的產(chǎn)品。本文分析了電梯招標(biāo)文件編制中應(yīng)考慮的一些因素，并結(jié)合管理實(shí)踐做一簡單介紹。
一、電梯類招標(biāo)文件中一般考慮因素
對于電梯類招標(biāo)項(xiàng)目，筆者所在的公共資源交易市場招標(biāo)文件采用的評標(biāo)方式均為綜合評分法。
一般對于投標(biāo)人的資格條件設(shè)置為：①具有承擔(dān)民事責(zé)任能力的專業(yè)電梯制造商或制造商授權(quán)委托代理商（代理商需提供制造廠家授權(quán)書）；②制造商須具有《中華人民共和國特種設(shè)備制造許可證》；③制造商或授權(quán)委托的代理商須具有《中華人民共和國特種設(shè)備安裝改造維修許可證》；④所投電梯品牌的制造商須通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證；⑤同一品牌只接受一個(gè)投標(biāo)人；⑥所投電梯具有整梯型式試驗(yàn)報(bào)告。
技術(shù)標(biāo)評分項(xiàng)為：制造商注冊資金、企業(yè)資信等級、制造商生產(chǎn)年限、施工方案的合理性、與設(shè)計(jì)的技術(shù)參數(shù)偏離情況、市場占有率、綜合性能、主機(jī)、控制系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、曳引機(jī)、門機(jī)系統(tǒng)、業(yè)績、售后服務(wù)措施等方面設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)。
商務(wù)標(biāo)評分為：滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。
二、電梯類招標(biāo)文件問題分析
電梯類招標(biāo)，采用綜合評分法能夠科學(xué)地反映投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力及產(chǎn)品質(zhì)量，但如果參與評分的項(xiàng)目及分值設(shè)定不科學(xué)、技術(shù)不規(guī)范、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確、針對性不強(qiáng)，不僅會影響到一些有實(shí)力的企業(yè)參與投標(biāo)，也會對評標(biāo)的效果產(chǎn)生不好的影響。
通過分析近兩年的電梯招標(biāo)文件，筆者結(jié)合實(shí)際開標(biāo)情況，提出一些針對現(xiàn)行招標(biāo)文件編制問題的建議：
1.付款方式問題
對于電梯供應(yīng)商來說，一個(gè)項(xiàng)目是否具有吸引力，不僅要看項(xiàng)目的大小，還要考慮廠家能否接受招標(biāo)人的付款方式。比如，很多招標(biāo)人在電梯招標(biāo)過程中提出，想招一些質(zhì)量好、知名度高的品牌，如三菱、日立等?？墒獠恢?，這些品牌企業(yè)都有其自己內(nèi)部制定的付款方式，例如三菱，只會投預(yù)付款為進(jìn)場前付至中標(biāo)價(jià)的70%左右的項(xiàng)目。這與我們常用的預(yù)付款為30%并不符，所以也就導(dǎo)致了筆者所在地區(qū)兩年招標(biāo)的電梯項(xiàng)目，三菱及日立均不愿意參與投標(biāo)。另一種情況是，有些項(xiàng)目無預(yù)付款，使得很多電梯制造商無興趣參與，而代理商如果想?yún)⑴c，則需要前期自己墊資。
2．技術(shù)標(biāo)評分項(xiàng)內(nèi)容及分值設(shè)定的問題
(1)制造商注冊資金、企業(yè)資信等級。通過統(tǒng)計(jì)電梯類開標(biāo)的情況，筆者發(fā)現(xiàn)前來投標(biāo)的電梯企業(yè)，特別是江浙地區(qū)的一些小品牌，其注冊資本金往往非常高；相反，一些國際大品牌，例如蒂森電梯，其注冊資本金反而很少。筆者后來咨詢了一些電梯類相關(guān)專家及廠家才得知，不少國際品牌，他們初始的注冊額度是多少來投標(biāo)時(shí)就是多少，不會去額外地進(jìn)行增值。這一點(diǎn)，也讓不少國際品牌在評標(biāo)過程中沒有任何優(yōu)勢。
還有就是企業(yè)資信等級，銀行開具的證書主要是針對企業(yè)借用銀行存款、資金流動率高的企業(yè)開具的。借款越多，越容易拿到3A。而一些知名品牌電梯企業(yè)，往往只能拿到2A、1A，甚至拿不到A。
(2)施工安裝方案的合理性。招標(biāo)文件經(jīng)常會規(guī)定，“根據(jù)投標(biāo)人的施工方案，非常合理得3分，較為合理得2分，一般合理得1分”。通過分析，所有的投標(biāo)人在此條上都能獲得一個(gè)不錯(cuò)的分?jǐn)?shù)，主要原因可能還是評分內(nèi)容設(shè)置得模棱兩可以及專家能力的有限所致。同樣情況的還有：市場占有率、綜合性能（根據(jù)所投品牌的市場占有率、綜合性能綜合評分，總分不超過2分）。筆者認(rèn)為，既然是綜合評分，就是希望通過技術(shù)標(biāo)評分，讓真正有實(shí)力的投標(biāo)人體現(xiàn)出競爭優(yōu)勢。如果評分項(xiàng)無法完成上述要求，不如棄之不用。
(3)電梯主要技術(shù)參數(shù)的設(shè)定。能否為招標(biāo)人選擇一個(gè)滿意的電梯，技術(shù)參數(shù)的設(shè)置是關(guān)鍵，目前電梯招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范，打分標(biāo)準(zhǔn)里面都是文字承諾的東西，一些供應(yīng)商為了中標(biāo)，一般都會應(yīng)答這些條款，但由于缺乏主要的技術(shù)條款，一些大品牌的優(yōu)勢往往就無法體現(xiàn)出來。另外，很多電梯招標(biāo)文件在設(shè)備技術(shù)性能方面往往沒有詳細(xì)的評分內(nèi)容，只能靠評標(biāo)專家的經(jīng)驗(yàn)給予評分，很難保證評標(biāo)的客觀性和公正性。
在參數(shù)設(shè)置的時(shí)候，如果出現(xiàn)人為或非人為的錯(cuò)誤，那么影響將是非常惡劣的。例如某醫(yī)院病房樓醫(yī)用電梯項(xiàng)目，要求的電梯運(yùn)行速度為1.75m/s，但給出的地坑深度僅為1400mm,從事過電梯工作的業(yè)內(nèi)人士都知道，電梯的運(yùn)行速度越快，要求的地坑深度越深，否則，就是空中樓閣，根本無法完成。1.75m/s運(yùn)行速度的電梯需要的地坑深度是不能少于1700mm的，否則，這個(gè)速度是根本無法完成的。但偏偏卻有投標(biāo)人按此要求投了標(biāo)并中了標(biāo)，但是這種所謂的中標(biāo)是沒有任何依據(jù)和操作性的。
（4）售后服務(wù)分值的設(shè)定。招標(biāo)文件中，往往將投標(biāo)單位滿足給定的全部備品備件及易損件的得6分，每缺少一項(xiàng)扣2分，扣完為止。（需提供備品備件及易損件對照清單，并承諾中標(biāo)后按此清單提供）；投標(biāo)單位對所投產(chǎn)品免費(fèi)質(zhì)保期承諾：免費(fèi)質(zhì)保期限最低為2年，投標(biāo)單位承諾每增加1年得1分，滿分4分。
顯然，以上分值10分的設(shè)定不足以考量企業(yè)電梯售后服務(wù)的需要。電梯售后服務(wù)應(yīng)該包括售后服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況；售后服務(wù)范圍及內(nèi)容；售后服務(wù)程序、技術(shù)措施情況；質(zhì)量保證期；免費(fèi)維修保養(yǎng)服務(wù)期限；報(bào)修后響應(yīng)時(shí)間以及備品備件供應(yīng)情況等。
三、問題的解決與對策
電梯作為特種設(shè)備，有其特殊性。而且招標(biāo)人對電梯的用途、型號和運(yùn)行速度等的不同要求，也會給電梯的招標(biāo)工作帶來很大的困難。下面，筆者就針對上述問題，來談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)拙見。
1．針對付款方式問題的對策
（1）針對招標(biāo)人選擇好品牌和造價(jià)低的不同需求，需要制定不同的付款方式，以期招到招標(biāo)人滿意的產(chǎn)品。一線品牌的電梯廠商對付款方式比較苛刻，招標(biāo)文件編制人員可以在征得招標(biāo)人同意的情況下，盡量地選擇和滿足電梯商能接受的付款方式，提高預(yù)付款的比例。
（2）為了擴(kuò)大投標(biāo)人的參與面，增加投標(biāo)數(shù)量，形成更為合理和激烈的競爭，要吸納代理商參與投標(biāo)。但也要充分考慮到代理商的墊資能力有限，有些標(biāo)的額較大的項(xiàng)目，他們有極大的參與熱情，但可能會因囊中羞澀而望洋興嘆。對此，可以在一個(gè)項(xiàng)目的付款方式上采用兩種不同的付款模式，分別針對制造商和代理商。
（3）據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，現(xiàn)行招標(biāo)文件付款方式相對比較科學(xué)合理。這種付款方式為：合同生效后十天內(nèi)，需方向供方支付設(shè)備款的20％作為預(yù)付款，設(shè)備運(yùn)到工地開箱驗(yàn)收合格后十天內(nèi)付至設(shè)備款的70％；安裝調(diào)試驗(yàn)收合格后十天內(nèi)付至設(shè)備款的95％；余下的5％作為質(zhì)量保修金在設(shè)備質(zhì)保第一年期滿后付2％，設(shè)備質(zhì)保第二年期滿后全部付清。
2．技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容及分值設(shè)定的對策
制造商注冊資金、企業(yè)資信等級、市場占有率、綜合性能、施工方案的合理性，這些性能可以反映一個(gè)企業(yè)的綜合實(shí)力，但并不能起絕對作用。
當(dāng)然，對于這類內(nèi)容的設(shè)定也不能馬虎。筆者建議，此類因素也可分為兩種情況：如招標(biāo)人對品牌要求不高，只希望獲得價(jià)廉的電梯品牌，可采用上述因素評審；如招標(biāo)人希望招到品牌檔次高的電梯，則建議適當(dāng)減少上述評審項(xiàng)的分值，甚至可以取消部分不適用大品牌的評審內(nèi)容，增加“制造商年限”及“已完類似工程業(yè)績”的分值。
3．主要技術(shù)參數(shù)的設(shè)定
技術(shù)標(biāo)對于主要技術(shù)參數(shù)的評分項(xiàng)中的主機(jī)、控制系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、曳引機(jī)、門機(jī)系統(tǒng)、通訊方式、控制方式、開門方式，應(yīng)進(jìn)行分值設(shè)定。如何細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定非常值得思考。建議在技術(shù)評分項(xiàng)中細(xì)化相關(guān)的評分標(biāo)準(zhǔn)，包括主要部件、整體性能、安全可靠性等各方面。每個(gè)技術(shù)指標(biāo)評分跨度盡量控制在2分以內(nèi)，這樣做可以給評標(biāo)專家提供很好的打分依據(jù)，可以有效限制評標(biāo)專家打分的隨意性。
4．售后服務(wù)分值設(shè)定范圍有待提高
電梯作為特種設(shè)備，必須把安全放在第一位，不能只重視產(chǎn)品本身質(zhì)量，而忽視產(chǎn)品售后服務(wù)。設(shè)備原廠服務(wù)水平、產(chǎn)品免費(fèi)保修期、廠家備品備件供應(yīng)能力、服務(wù)及時(shí)響應(yīng)時(shí)間等多方面的考核都應(yīng)該作為考量供應(yīng)商服務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)。售后服務(wù)不能低于10分，并且要細(xì)化其分值。
四、結(jié)語
筆者在實(shí)際工作中接觸了很多特殊行業(yè)特種設(shè)備的招標(biāo)，深感編制招標(biāo)文件就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過程，而綜合評分的標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容，直接影響到電梯招標(biāo)的度量尺度，參數(shù)設(shè)計(jì)要科學(xué)合理、易量化、易操作、易評比。只有進(jìn)一步規(guī)范電梯招標(biāo)，制定統(tǒng)一的電梯采購招標(biāo)文件范本，不斷提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量和招標(biāo)效率，才能最大限度地滿足客戶需求和工程項(xiàng)目要求。 （作者：王 可 單位：安徽省銅陵市公共資源交易中心）
來源：《招標(biāo)采購管理》
