公共資源交易廉政風險點及防控措施
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發(fā)布日期：2015年03月30日
近年來，隨著公共資源交易改革事業(yè)的深入發(fā)展，公共資源交易平臺建設面臨著進場交易項目多、交易資金流量大、交易組織方式活、監(jiān)督管控環(huán)節(jié)多、社會關注度較高的基本工作面，公共資源交易廉政風險表現(xiàn)出明顯的關聯(lián)性強、隱蔽性強、防范難度高的具體特征。因此，找出廉政風險點，加強公共資源交易領域的廉政風險防控顯得尤為重要。
廉政風險及廉政風險防控
廉政風險是指黨員干部及國家公職人員在行使公共權力過程中，出現(xiàn)濫用公共權力謀取私利導致腐敗的可能性，主要是因制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律可能產(chǎn)生不廉潔行為的風險。廉政風險防控是指以積極防范為目標，通過制度防范、監(jiān)督檢查和信息化平臺等手段和載體，健全內(nèi)控機制，積極有效地防控權力運行過程中的廉政風險。廉政風險防控的基礎是排查廉政風險點，特別是排查重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險。廉政風險防控的重點是制定切實有效的風險控制措施，綜合運用制度、監(jiān)督、改革和信息化手段等防范風險。
公共資源交易廉政風險防控應以交易項目為牽引，以流程管理為核心，以崗位防控為重點，以信息技術為支撐，以制度機制為基本，以行政監(jiān)管為保障的總體思路，努力實現(xiàn)科學、規(guī)范、高效、便捷、公正、廉潔的工作目標。
公共資源交易廉政風險點
交易流程風險點。是指因公共資源交易流程設計不科學、不規(guī)范，執(zhí)行流程不嚴格，可能導致流程運行過程中出現(xiàn)的廉政風險。如流程設計關鍵監(jiān)控環(huán)節(jié)跳躍、缺失以及不合理、不科學，可能導致的公共資源交易程序有悖于有關法律法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定；流程作業(yè)書、崗位說明書等流程配套約束不完善、不到位或?qū)е鹿ぷ魅藛T作業(yè)混亂；流程運行不充分依托信息平臺或?qū)е碌娜藶槭д`、信息泄露；流程管理不嚴格導致實際工作跳出交易流程不按交易流程行事等。
行業(yè)主管部門及相關科室風險點。是指掌握公共資源行業(yè)主管部門及相關科室，在項目交易活動前執(zhí)行標準不統(tǒng)一、業(yè)務管理不規(guī)范、防控責任落實不到位可能導致的廉政風險。如行業(yè)主管部門對本部門交易執(zhí)行標準規(guī)范不統(tǒng)一，公管辦業(yè)務科報名受理不嚴格查驗參與交易活動各方主體資格；或者交易項目方案和要件資料的程序?qū)彶椴徽J真、不嚴格；或者招標文件、出讓文件等交易文件出現(xiàn)與公共資源交易有關法律法規(guī)相沖突的情況；信息平臺建設缺陷或維護不及時，導致出現(xiàn)可能造成有關保密信息泄露的安全漏洞等。
工作人員作業(yè)風險點。是指特定工作人員在公共資源交易流程運行過程中，不認真履行崗位職責可能導致的廉政風險。如交易現(xiàn)場工作人員不嚴格查驗進場交易項目手續(xù)可能導致事后糾紛；交易現(xiàn)場工作人員及行業(yè)主管部門監(jiān)督管理不到位，導致可能出現(xiàn)的違反交易規(guī)定的行為不能及時制止等情況。
制度機制風險點。是指因制度建設的規(guī)范性、科學性、及時性不夠，以及制度執(zhí)行不嚴格可能引發(fā)的廉政風險。如公共資源交易服務行為制度規(guī)范不健全、內(nèi)控機制不完善、制度細化不到位，導致公共資源交易服務人員不能依規(guī)行事、服務行為缺乏制度保障；內(nèi)部管理制度操作性不強、干部職工未能認真執(zhí)行各項制度規(guī)定，違規(guī)行事；公共資源交易機構黨風廉政建設制度缺失、黨風廉政建設責任制落實不力，可能造成的工作失職瀆職、濫用職權、內(nèi)部監(jiān)督制約機制不完善，可能造成的相關制度執(zhí)行不嚴格、落實不到位的權力失控風險等。
廉政風險防控措施
針對查找的廉政風險點，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政建設要求，結合崗位工作職責，工作標準等，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施。
完善流程化管理體系和內(nèi)控機制。建立健全涵蓋交易項目受理、交易信息發(fā)布、場地預約、現(xiàn)場組織、結果信息發(fā)布、交易后續(xù)服務、交易項目歸檔等環(huán)節(jié)的公共資源交易流程化管理體系。進一步明確交易服務機構，交易參與人、中介服務機構等各方參與主體的主要職責、權利義務和基本關系。分類分層梳理再造公共資源交易基本流程，建立橫向的、扁平化的業(yè)務流程，打造與流程化管理相匹配的流程管理信息平臺，完善相關功能，制定流程說明書、工作人員作業(yè)書，明確流程協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)規(guī)則，崗位職能職責，每一個流程環(huán)節(jié)和崗位工作人員都是上一環(huán)節(jié)和崗位工作完成情況的檢查者和監(jiān)督者，實現(xiàn)信息的有效流動、流程的有效運行、廉政風險的有效控制。
健全公共資源交易規(guī)則和交易主體守則。圍繞貫徹實施公共資源交易服務相關法律、法規(guī)和規(guī)章、政策，為公共資源交易活動提供場所、設施和服務等職能職責和制定公共資源交易現(xiàn)場管理規(guī)章制度、工作流程并組織實施的有關規(guī)定，綜合考量各方面因素，科學制定公共資源交易的有關規(guī)定，主要包括公共資源交易服務規(guī)范，公共資源交易業(yè)務辦理規(guī)則、業(yè)務辦理指南，公共資源交易接件受理規(guī)則、場地科學預約規(guī)則，信息發(fā)布規(guī)則、專家抽取規(guī)則、交易現(xiàn)場組織規(guī)則、評標規(guī)則、保證金收退規(guī)則、專家勞務費等；制定各方參與主體在參與公共資源交易時必須遵循的行為規(guī)范和守則，包括招標人守則、投標人守則、供應商守則、競買人守則、評標專家守則等，進一步約束各方參與主體的行為，從源頭上防范廉政風險。
建立公共資源交易監(jiān)督制約制度。切實承諾負責項目交易現(xiàn)場監(jiān)督管理工作職責，制定公共資源交易現(xiàn)場監(jiān)督制度、現(xiàn)場管理制度、異常事件處置制度、行政監(jiān)督協(xié)作配合制度等制度規(guī)范，加強交易項目現(xiàn)場管理和監(jiān)督，充分利用交易受理窗口、交易場館開標室、評標室等地點的音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對公共資源交易全過程進行有效監(jiān)督，及時記錄、制止違反交易相關管理規(guī)定的行為。配合行業(yè)主管部門指派工作人員進入現(xiàn)場對交易進行監(jiān)督，積極配合建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)交易全程實時監(jiān)督、遠程監(jiān)管并提供相應信息平臺保障，確保廉政風險源頭發(fā)現(xiàn)、源頭治理。
實行“三重一大”領導決策制度。健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，進一步強化重大問題決策、重要干部任免制度，規(guī)范領導班子及單位主要領導的決策權限、決策內(nèi)容及決策程序。對涉及群眾利益的事項，建立健全征求群眾和服務對象意見機制，充分吸收各方面意見后，提交領導班子集體決策。完善“三重一大”事項的風險防控措施，對涉及群眾切身利益的重大事項和敏感問題實行廉政風險評估和集體決策。建立“三重一大”事項決策的回避制度，健全決策失誤糾錯糾編機制，確?！叭匾淮蟆睕Q策行為、程序、結果的科學性和規(guī)范性，確?？茖W決策、民主決策。（趙穎男）
來源：包頭日報
