推進政府集中采購法治化進程
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發(fā)布日期：2015年03月31日
十八屆四中全會以及近期結束的全國兩會開啟了依法治國的新起點。作為行政法治建設的重要組成部分，《中華人民共和國政府采購法實施條例》的出臺無疑是政府采購法治建設的里程碑。這項政府采購領域的重大立法，在全面總結我國政府采購制度建設經驗的基礎上，確立了政府采購發(fā)展新常態(tài)，理清發(fā)展思路，指明發(fā)展方向，對于推進政府采購法治化進程、鞏固政府采購改革成果具有積極意義。
《條例》奠定了集中采購工作的未來基調和發(fā)展走向，對過去十幾年集中采購實踐面臨的一些困惑和難點進行了明確，內容涉及工作要求、采購程序，需要全面系統(tǒng)學習。學習貫徹《條例》的過程，也是提升法制化水平、提高規(guī)范化程度、推進科學化發(fā)展的過程。中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）作為執(zhí)行機構，將貫徹落實《條例》作為提升集中采購法治化水平的重要途徑，同時已著手進行對現(xiàn)行制度辦法的清理規(guī)范以及相關配套規(guī)章制度的修訂工作，確保在《條例》指導下依法、規(guī)范地開展集中采購工作。
筆者認為，落實好《條例》，重點要抓好“五個強化”。
一是強化法制觀念。政府采購是政府自身改革的重要方面，在政府采購領域推行依法行政，首先就是要實現(xiàn)依法采購?！稐l例》對于政府采購法法律責任方面的內容進行了細化和明確，為采購中心落實依法采購提供了一把標尺。我們要進一步強化法制觀念，明確法律紅線和政策尺度。一方面是法律明確授權必須為，《條例》已明確規(guī)定集中采購機構的職能，就是采購中心的職責所在，不是做不做的問題，而是怎么做好的問題。對于以前很少涉及的組織合同簽訂、協(xié)助履約驗收等職能要積極嘗試，小心求證，在小范圍內選擇成熟項目進行試點，然后逐步擴大范圍。另一方面是法無明文規(guī)定不可為，對于《條例》沒有明確授權的，則應嚴禁涉及。這不僅是貫徹落實《條例》的要求，也是落實依法行政的基本要求。
二是強化基礎規(guī)范。基礎工作是采購中心上水平、上臺階的重要保障，采購中心成立至今始終處于一線前沿，積累了一定的實踐經驗?！稐l例》對很多以往實踐中“有做法、沒說法”的問題進一步予以明確，這些都涉及采購中心的基礎規(guī)范。我們要對照《條例》，檢查行為規(guī)范，進行系統(tǒng)梳理。例如，根據(jù)《條例》中關于對“無效投標”“重大違法記錄”“惡意串通”等重點問題的認定，對照修改完善采購文件標準文本；根據(jù)《條例》中關于評審環(huán)節(jié)特殊情況的處理以及質疑處理等重點環(huán)節(jié)的規(guī)定，修訂現(xiàn)行工作規(guī)程。在此基礎上，要進一步完善采購中心制度框架體系，系統(tǒng)梳理這些制度，分層級建立起內在邏輯聯(lián)系，使采購中心的制度體系更加立體和豐滿。這些基礎問題不僅關系一個項目的成敗，而且關系采購中心專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平的提升。
三是強化政策功能?！稐l例》進一步明確，政府向社會公眾提供的公共服務屬于政府采購法的適用范圍，從法理上突破了政府采購實踐長期受限于政府自身服務的現(xiàn)狀。同時，《條例》劃定了政府采購法和招標投標法的適用范圍及各自邊界，明確規(guī)定政府采購工程及相關貨物、服務采購，應當執(zhí)行政府采購政策。這些不僅拓寬了政府采購執(zhí)行范圍和工作思路，而且對于在政府采購領域落實國家產業(yè)政策提出了更高要求?！稐l例》從一個方面反映了政府采購從落實反腐、節(jié)支等政治性功能向發(fā)揮國家宏觀政策工具等經濟性功能延伸這一重要的政策走向。采購中心要把落實政策功能作為工作重點，將政府購買公共服務作為發(fā)揮政策功能的重要發(fā)力點，這也是中央非常重視和大力推進的一項工作。除了政府自身消費以外，公共服務更多的是指公用事業(yè)、基礎設施等基礎性公共服務，即技術推廣、信息咨詢、信貸政策等經濟性公共服務，醫(yī)療、教育、社會福利、環(huán)境保護等社會性公共服務。這方面要積極嘗試，努力發(fā)揮更大作用。
四是強化監(jiān)督制衡。采購中心是代表政府執(zhí)行政府采購法、履行政府采購職能的準行政組織，是集中采購的重要當事方，與其他當事人在相互監(jiān)督制衡中，共同推進集中采購工作的開展。《條例》在政府采購法的基礎上，更加凸顯了各方當事人監(jiān)督制衡的作用。落實好這些要求，首先要完善內部監(jiān)督制衡，繼續(xù)貫徹“前后期采購流程分段、不相容崗位物理隔離”的內控理念，細化業(yè)務流程和操作規(guī)范，充分發(fā)揮獨立開評標場所全方位監(jiān)控作用。其次，要為采購項目把好關，例如，按照《條例》要求，對于差別性、歧視性采購需求應提醒采購人及時修正。再其次，要廣開言路，對于采購人以及供應商，要及時了解訴求，回應關切。同時，主動接受來自財政、審計、監(jiān)察、社會等各方外部監(jiān)督，不斷提升工作的公開度和透明度。
五是強化服務理念?！稐l例》明確了集中采購作為執(zhí)行機構的法律定位，要履行好職能首先要做好服務。采購中心一直以來都堅持服務第一的理念，我們要維護國家利益，為國家大局服務；維護采購人的利益，為采購人提供既規(guī)范又快捷的人性化服務；為監(jiān)管部門實施更加有力的監(jiān)督管理服務；為創(chuàng)造良好的供應商競爭環(huán)境服務；為管好用好廣大納稅人的錢服務。隨著改革的深入，服務內涵也在不斷深化。集中采購平臺在確保程序依法合規(guī)的基礎上，還要兼顧結果合理，通過實踐經驗和專業(yè)水平，在符合法律規(guī)定的前提下，最大限度滿足用戶的合理需求，使財政性資金發(fā)揮最大功用、使國家政策得到有效落實。這既是服務的一種延伸，也是采購中心專業(yè)化的重要體現(xiàn)。
集中采購凸顯政府采購制度改革價值理念，也直接影響著政府采購制度改革成效。采購中心作為改革實踐者，應在政府采購法和《條例》的指引下，以先進的理念、非凡的魄力、果敢的行動，積極推進集中采購工作法治化進程，推動政府采購制度改革再上臺階。（作者：汪雁 單位：中央國家機關政府采購中心）
來源：中國政府采購報
