用PPP模式推進電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)
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發(fā)布日期：2015年04月03日
美國知名學(xué)者薩瓦斯在其名作《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》的開篇中，引用哲學(xué)家叔本華的話：“所有偉大思想都要經(jīng)歷3個發(fā)展階段——第一階段被視為異端邪說受到嘲笑，第二階段遭到激烈的反對，第三階段成為不言自明的真理”。
公共部門民營化思想已在當今國內(nèi)外政府治理領(lǐng)域遍地開花，公私合營成為政府解決公共項目運營資金難題的有效抓手。政府的積極性來自對自身資金壓力的緩解，民營企業(yè)資本的參與動機在于提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時，獲取穩(wěn)定收入并開展其他市場業(yè)務(wù)。
電子招標投標系統(tǒng)的建設(shè)也是這樣。依據(jù)電子招標投標辦法的規(guī)定，我國的電子招標投標系統(tǒng)由公共服務(wù)平臺、交易平臺和監(jiān)督平臺組成。
電子招標投標辦法規(guī)定，各級公共服務(wù)平臺按照由政府主導(dǎo)、共建共享公益服務(wù)的原則組建。但在實踐中，除了認識問題外，地方政府建設(shè)公共服務(wù)平臺的最大問題是缺乏建設(shè)資金，包括建設(shè)平臺系統(tǒng)的資金和后續(xù)維護運行的資金。建設(shè)電子公共服務(wù)平臺與一般政府采購的貨物和服務(wù)不同，購買平臺建設(shè)硬件軟件屬于貨物采購，建設(shè)后的運行管理屬于服務(wù)性采購，建設(shè)并運行的電子公共服務(wù)平臺是為社會公眾提供服務(wù)的公共產(chǎn)品。公共服務(wù)應(yīng)當是免費的。
但是，鑒于電子公共服務(wù)平臺運行維護需要長期資金投入，政府財政不可能長期為其運行投入資金。針對這種狀況，必聯(lián)電子商務(wù)科技有限公司董事長吳樹貴在一篇文章中建議，“在平臺運營初期做好頂層設(shè)計，做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，使平臺不僅具備處理海量數(shù)據(jù)并從中獲取有價值信息的能力，還要具備整合分析的能力和產(chǎn)品化的能力”。
要通過大數(shù)據(jù)的經(jīng)營補償平臺的建設(shè)經(jīng)營費用。但是，地方政府平臺一則數(shù)據(jù)有限，二則缺乏相應(yīng)人才，找不到補償費用的好辦法。為了維護平臺運行，一些地方政府在提供公共服務(wù)時，通過強制購買CA證書、強迫實行會員制等辦法補償運行費用，原來應(yīng)當發(fā)布公告、抽取專家等免費服務(wù)變?yōu)橛袃敚m然政府對其中還有補貼但仍然引起不滿，這也阻礙了電子招標方式的推行。更重要的是，此舉有可能形成地區(qū)封鎖，這與建設(shè)電子招標投標系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)、互通、資源共享、公共服務(wù)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范大市場的初衷相背離。
針對建設(shè)電子招標投標系統(tǒng)規(guī)范市場的迫切性，以及地方政府缺乏資金的現(xiàn)實性矛盾，地方政府可以采取PPP模式提供公共服務(wù)的思路，通過BOT建設(shè)方式建設(shè)政府公共服務(wù)平臺。
PPP模式資金回收的方式有3種，第一種是項目本身具有資金償付能力如廢水處理等；第二種是準有償回收如橋梁隧道等項目一般政府回購；第三種是屬于非經(jīng)營性、非自償性、公益性的項目，需要政府提供通過優(yōu)惠政策的其他關(guān)聯(lián)項目予以補償。電子招標公共服務(wù)平臺的項目建設(shè)屬于第三種。
第三種辦法能否成功的關(guān)鍵，是選擇合法的補償點。
依照政企分開思路和通過競爭提供技術(shù)進步動力，電子招標投標辦法要求公共服務(wù)平臺和交易平臺應(yīng)當分設(shè)，交易平臺應(yīng)當由市場主體通過競爭方式建設(shè)并在任何地方交易中心及其公共服務(wù)平臺對接并獨立進行交易。但是，由于技術(shù)層面的專業(yè)性，某交易平臺一次建成后，評標專家、監(jiān)督部門都需要專業(yè)培訓(xùn)并形成習(xí)慣和先發(fā)優(yōu)勢。因此，交易平臺和服務(wù)平臺對接運行后，只要不出現(xiàn)大的技術(shù)或服務(wù)障礙，考慮到更新成本和項目服務(wù)的不可間斷性，政府有關(guān)部門在交易平臺在該交易中心交易時非常慎重和穩(wěn)定。
地方政府可通過招標方式與有競爭力的運營商簽訂合作。合同可以約定，政府公共服務(wù)平臺的硬件、軟件建設(shè)和運行維護費用由中標運營商支付，建成的公共服務(wù)平臺由政府主辦，中標運營商無償提供服務(wù)，所有公共服務(wù)向公眾開放，不得收取任何費用。作為投資回報的補償形式，政府允許中標運營商在約定期間內(nèi)在本地公共資源交易中心優(yōu)先使用中標運營商開發(fā)的交易平臺，在招標投交易中向交易方收取一定費用，之后公共服務(wù)平臺系統(tǒng)無償移交地方政府。
依據(jù)全國各地地方政府推行電子招標的經(jīng)驗，采取該類模式，政府電子招標公共服務(wù)平臺免費向公眾和社會開放，群眾滿意；電子招標的一個優(yōu)點是無紙化操作，在紙質(zhì)招標中投標人在投標中編制紙質(zhì)投標文件，一般需要2000～3000元的印制費，采購電子招標后，投標人只需向交易平臺繳納其中一部分費用，投標人滿意；中標公司在此期間回收投資并有一定盈利，投資方滿意；政府沒有出一分錢實現(xiàn)了招標電子的運行和管制。這有利于在加強監(jiān)督的同時，降低直接和間接的監(jiān)督成本，政府滿意，并實現(xiàn)利益攸關(guān)方的多贏。
總之，改革創(chuàng)造了紅利。當然，改革也要付出成本和代價，對招標利益攸關(guān)方而言，應(yīng)從改革大局出發(fā)，只要有利于國家發(fā)展，有利于地方經(jīng)濟發(fā)展和市場環(huán)境改善，本單位得失不應(yīng)成為阻礙電子招標發(fā)展的障礙。（作者：陳川生，單位：中國招標投標協(xié)會）
來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報
