掌握74號(hào)操作要訣 提升政府采購效率
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發(fā)布日期：2015年04月07日
財(cái)政部出臺(tái)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱"74號(hào)令"），是完善政府采購制度建設(shè)、規(guī)范非招標(biāo)采購活動(dòng)以及擴(kuò)大政府采購范圍的需要。那么，哪些情形適用非招標(biāo)采購方式？競爭性談判、詢價(jià)采購和單一來源采購的操作程序是怎樣的？實(shí)際采購活動(dòng)中，三種采購方式有什么不同？需要注意哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？培訓(xùn)班上，政府采購業(yè)界專家圍繞上述問題，對(duì)政府采購非招標(biāo)采購方式進(jìn)行詳細(xì)講解，以便于學(xué)員更好貫徹落實(shí)74號(hào)令，提高政府采購效率。
準(zhǔn)確把握非招標(biāo)采購方式適用情形
哪些情況適用非招標(biāo)采購方式？專家介紹道，采購人、代理機(jī)構(gòu)采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購。采購貨物的，還可以采用詢價(jià)采購方式。
其中，工程項(xiàng)目適用的兩種情形有，一是不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的政府采購工程；二是屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，但依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程。如果是不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及相關(guān)辦法的規(guī)定進(jìn)行采購。
明確競爭性談判或詢價(jià)小組職責(zé)
談及競爭性談判小組或詢價(jià)小組的職責(zé)，該專家列舉了幾大職責(zé)，即確認(rèn)或者制定談判文件、詢價(jià)通知書；從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)；審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)；要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；編寫評(píng)審報(bào)告；告知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。
在制定談判文件、詢價(jià)通知書時(shí)，采購人要以滿足實(shí)際需求為原則，不可以擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，談判文件、詢價(jià)通知書不能要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。
需要注意的是，就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件等限制性、排斥性的內(nèi)容，不能出現(xiàn)在談判文件或詢價(jià)通知書里。
談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，主要包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。
掌握競爭性談判要點(diǎn)
競爭性談判的程序總得說來，包括制定談判文件、選擇供應(yīng)商、談判文件的澄清或者修改、供應(yīng)商編制提交響應(yīng)文件、談判、提出成交候選人、確定成交供應(yīng)商、簽訂采購合同、合同驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。
那么，競爭性談判的要點(diǎn)是什么？在該專家看來，競爭性談判的要點(diǎn)在于要根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判；要給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)；明確了談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容；根據(jù)談判文件是否能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，是否需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案，區(qū)分兩種不同的談判程序，掌握上述要點(diǎn)，有助于競爭性談判的順利進(jìn)行。（王少玲）
來源：政府采購信息報(bào)
