營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的“微企”評(píng)審時(shí)是否認(rèn)可
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發(fā)布日期：2015年04月08日
營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明了“微企”，但公司的員工數(shù)及資產(chǎn)總額卻與微企的劃定標(biāo)準(zhǔn)不一致，評(píng)審時(shí)，專家該如何認(rèn)定？
日前，重慶市某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就某洗滌服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目組織公開(kāi)招標(biāo)。該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定：對(duì)中小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）為依據(jù)。同時(shí)，招標(biāo)文件還明確了相應(yīng)的加分政策，即“小型企業(yè)，其評(píng)審價(jià)=投標(biāo)報(bào)價(jià)*（1-6%）；注冊(cè)資金在15萬(wàn)元以上的微型企業(yè)，其評(píng)審價(jià)=投標(biāo)報(bào)價(jià)*（1-8%）；注冊(cè)資金在15萬(wàn)元及以下的微型企業(yè)，其評(píng)審價(jià)=投標(biāo)報(bào)價(jià)*（1-10%）?！?
然而，在評(píng)審過(guò)程中，對(duì)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明有“微企”字樣且在“中小企業(yè)聲明函”中承諾是“微型企業(yè)”，并愿意承擔(dān)法律責(zé)任的投標(biāo)人該如何認(rèn)定，評(píng)委間產(chǎn)生了爭(zhēng)議。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為：工商行政管理部門是政府登記管理企業(yè)的行政主管部門，它認(rèn)定的事項(xiàng)具有法律效力和權(quán)威性，且投標(biāo)人有書(shū)面聲明和承諾，應(yīng)對(duì)工商部門的認(rèn)定予以認(rèn)可。否則，就是否定了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合法性和有效性，且有可能引起質(zhì)疑。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為：投標(biāo)人基本情況介紹中明確填列了該企業(yè)“職工人數(shù)16人，資產(chǎn)總額180萬(wàn)元”，且其經(jīng)營(yíng)范圍是“家政服務(wù)、保潔服務(wù)、洗滌服務(wù)”，按信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）規(guī)定的相關(guān)行業(yè)的微型企業(yè)劃定標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)認(rèn)定該企業(yè)為微型企業(yè)。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為：上述兩種意見(jiàn)都有道理，但從重慶市財(cái)政局、市中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)局、市工商行政管理局、市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)的《重慶市小微企業(yè)扶持資金管理暫行辦法》第三十七條“中小微型企業(yè)的劃分，依據(jù)國(guó)家中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300）確定”的規(guī)定看，工商部門的劃型標(biāo)準(zhǔn)也依據(jù)的是工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)，應(yīng)相信工商部門的認(rèn)定是嚴(yán)格的，不能單以投標(biāo)人在基本情況中介紹的數(shù)字為法律依據(jù)，而此點(diǎn)的理由是工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)明確：企業(yè)類型的劃分以統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)。
經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)短的爭(zhēng)議，多數(shù)評(píng)委認(rèn)同了第一和第三種意見(jiàn)，并給予了加分。事后，另一投標(biāo)人對(duì)該企業(yè)的“微企”資格提出了質(zhì)疑，并向財(cái)政部門提起了投訴。最終，財(cái)政部門處理決定為：給予8%的扣除進(jìn)行評(píng)審不符合招標(biāo)文件規(guī)定，該采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，重新開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)。
對(duì)于上述情形，筆者認(rèn)為，財(cái)政部門嚴(yán)格按照招標(biāo)文件明確的微型企業(yè)劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行糾錯(cuò)是對(duì)的。但同時(shí)，有三點(diǎn)值得探討：
第一，評(píng)委會(huì)是否具有否定工商部門認(rèn)定事項(xiàng)的權(quán)限，如果有權(quán)否定，是否意味著否定了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合法性和有效性？
從《重慶市小微企業(yè)扶持資金管理暫行辦法》看，營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)注有“微型企業(yè)”的，能享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)扶持貸款政策，這是財(cái)政等部門給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)扶持貸款的依據(jù)之一。如果評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)不認(rèn)可，就既有否定營(yíng)業(yè)執(zhí)照合法性和有效性之嫌，又有與財(cái)政等部門的認(rèn)可存在不一致之慮，且對(duì)于評(píng)委是否有權(quán)否定行政部門認(rèn)定事項(xiàng)，現(xiàn)在尚沒(méi)有明文規(guī)定。
第二，當(dāng)投標(biāo)人的“中小企業(yè)聲明函”與“基本情況介紹”不一致時(shí)，該如何判定？
經(jīng)探討，多數(shù)評(píng)委認(rèn)為，上述案例中的“中小企業(yè)聲明函”有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的“微企”作佐證，應(yīng)比沒(méi)經(jīng)核實(shí)的“基本情況介紹”這個(gè)孤證更有效力。
第三，基本情況介紹中的數(shù)據(jù)是否等于統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，誰(shuí)去核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性？
多數(shù)人的觀點(diǎn)是：按照招標(biāo)文件的規(guī)定，企業(yè)在“基本情況介紹”中填列的數(shù)據(jù)應(yīng)是企業(yè)上一年度末的數(shù)據(jù)，其是否等同于統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，評(píng)委無(wú)法在評(píng)標(biāo)室內(nèi)進(jìn)行核實(shí)。如果事后有關(guān)部門經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)，應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而對(duì)于上述案例來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的“微企”作佐證，評(píng)委可以要求投標(biāo)人作書(shū)面澄清。（張先干）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
