政府采購非招標(biāo)采購方式程序解讀
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發(fā)布日期：2015年04月09日
編者按：2013年12月29日，財政部以部長令74號發(fā)布了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令2013年第74號）（簡稱74號令），是《政府采購法》的下位法，共7章62條。它在《政府采購法》規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對競爭性談判、詢價和單一來源采購三種非招標(biāo)采購方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地規(guī)范，是政府采購非招標(biāo)方式采購的操作指南。為幫助從事政府采購相關(guān)工作的人員掌握74號令的精髓，《招標(biāo)采購管理》邀請有15年從事政府采購理論研究和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會專家、中機(jī)國際招標(biāo)公司副總經(jīng)理岳小川編寫了74號令解讀系列文章，從本期開始連載，以饗讀者。
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談判小組和詢價小組是競爭性談判和詢價采購的操作機(jī)構(gòu)，被《政府采購法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》賦予了重要的職責(zé)。74號令規(guī)定，談判小組和詢價小組的職責(zé)包括：確認(rèn)或者制定談判文件、詢價通知書；確定參加談判或者詢價的供應(yīng)商名單；審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評價；要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；編寫評審報告；告知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為等。按照規(guī)定成立談判小組和詢價，是做好競爭性談判和詢價采購的前提條件。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)如果未按照74號令規(guī)定組成談判小組、詢價小組的，采購結(jié)果無效，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)一定要按照規(guī)定成立談判小組和詢價小組。
一、談判小組和詢價小組成員數(shù)量
一般的競爭性談判和詢價采購項(xiàng)目，談判小組和詢價小組應(yīng)為3人以上單數(shù)，即3人、5人、7人、9人等。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，談判小組和詢價小組由5人以上單數(shù)組成。貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和政府采購工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布為準(zhǔn)。以中央預(yù)算單位為例，貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為120萬元，政府采購工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為200萬元。
對于一個具體的采購項(xiàng)目，談判小組和詢價小組成員數(shù)量除了應(yīng)符合規(guī)定外，還應(yīng)從滿足項(xiàng)目評審要求的角度考慮。
1.供應(yīng)商數(shù)量。邀請參加談判或詢價的供應(yīng)商數(shù)量多時，需要評審的響應(yīng)文件就多，應(yīng)當(dāng)多聘請一些評審專家。
2.采購內(nèi)容技術(shù)復(fù)雜程度。對于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，專家數(shù)量少時難以滿足要求，就應(yīng)當(dāng)多聘請一些評審專家，以便專家可以集中多個專家的智慧解決疑難問題。
3.專家專業(yè)要求。評審專家的專業(yè)從大類可分為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)，各個大類還可進(jìn)一步細(xì)分專業(yè)。選擇專家需要考慮談判小組或詢價小組中專家的細(xì)分專業(yè)分布。需要專業(yè)多的談判小組和詢價小組，人員組成就要多一些。
二、談判小組和詢價小組成員組成和比例
談判小組和詢價小組應(yīng)由采購人代表和評審專家組成。有些政府采購項(xiàng)目談判小組和詢價小組全部由評審專家組成的做法是不符合規(guī)定的。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的競爭性談判和詢價采購項(xiàng)目的評審，也就是說采購代理機(jī)構(gòu)人員既不能擔(dān)任采購人代表，也不能以專家身份參加評審。評審專家人數(shù)不得少于談判小組或詢價小組成員總數(shù)的三分之二。采購人的工作人員如果是政府采購評審專家?guī)熘袑＜?，不得以評審專家身份參加本單位采購項(xiàng)目的評審。選取談判小組或詢價小組中評審專家時，如果采購人的工作人員被隨機(jī)選取到，應(yīng)當(dāng)回避。
三、談判小組和詢價小組成員資格
談判小組和詢價小組中的采購人代表沒有資格要求。談判小組和詢價小組中的評審專家應(yīng)符合財政部和監(jiān)察部制定的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）規(guī)定的條件，即：
?。?）具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則。
?。?）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)。
（3）熟悉政府采購的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，能勝任政府采購評審工作。
?。?）本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購評審工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理。
?。?）沒有違紀(jì)違法等不良記錄。
?。?）財政部門要求的其他條件。
四、評審專家的專業(yè)組成
談判小組和詢價小組中評審專家的專業(yè)應(yīng)當(dāng)符合采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，組成的談判小組和詢價小組應(yīng)當(dāng)：①具有專業(yè)技能，能夠編寫談判文件或詢價通知書；②了解行業(yè)和市場行情，能夠推薦和確定參加談判或詢價的供應(yīng)商；③具有法律知識和項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)憫?yīng)文件進(jìn)行評審和組織談判。例如某個信息系統(tǒng)平臺建設(shè)的競爭性談判項(xiàng)目，談判小組應(yīng)從計算機(jī)設(shè)備、軟件開發(fā)、財務(wù)、商務(wù)、法律等專業(yè)中選擇，合理搭配。
五、談判小組和詢價小組成員的產(chǎn)生
談判小組和詢價小組中的采購人代表由采購人指定。采購人指定的代表應(yīng)得到采購人單位授權(quán)才能參加評審和談判工作。一般情況下，談判小組和詢價小組中的評審專家應(yīng)當(dāng)從對采購人政府采購活動負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的本級財政部門建立的政府采購評審專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取。采購項(xiàng)目有特殊需要的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以在異地財政部門專家?guī)斐槿＜遥珣?yīng)事前向本級財政部門備案。
六、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特殊項(xiàng)目評審專家的產(chǎn)生
技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特殊項(xiàng)目，隨機(jī)選取的專家難以勝任評審要求的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。自行選定的評審專家也應(yīng)符合財政部和監(jiān)察部制定的《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定的條件。主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級財政部門申報預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購人可能是主管預(yù)算單位的下級單位，也可能自己就是主管預(yù)算單位。主管預(yù)算單位有權(quán)認(rèn)定技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的政府采購項(xiàng)目，同意采購人自行選定評審專家。
技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，談判過程中往往需要改變合同草案的內(nèi)容，為此評審專家中應(yīng)當(dāng)包含一名法律專家。法律專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)法律專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。
七、成立談判小組和詢價小組的時間
根據(jù)74號令的要求，談判小組和詢價小組的成立時間可以是編制談判文件或詢價通知書之前、確定邀請參加談判和詢價的供應(yīng)商名單之前、開始評審或談判之前三個時間點(diǎn)。何時成立談判小組或詢價小組，應(yīng)根據(jù)談判小組或詢價小組在具體項(xiàng)目中的工作內(nèi)容而定。
1.編制談判文件或詢價通知書之前成立。如果需要由談判小組或詢價小組制定談判文件或詢價通知書，則采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購項(xiàng)目開始實(shí)施時就成立談判小組或詢價小組。談判小組或詢價小組成立后，負(fù)責(zé)制定談判文件或詢價通知書，制定的談判文件或詢價通知書經(jīng)采購人同意后發(fā)給供應(yīng)商。
2.確定邀請的供應(yīng)商名單之前成立。如果采購人或采購代理機(jī)構(gòu)制定談判文件或詢價通知書，或者是公開招標(biāo)項(xiàng)目由于投標(biāo)人不足三家或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家而轉(zhuǎn)為競爭性談判采購或詢價采購（這種情況下基本以招標(biāo)文件的內(nèi)容作為談判文件或詢價通知書的核心內(nèi)容），但需要談判小組或詢價小組確定邀請的供應(yīng)商名單，則采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確定邀請的供應(yīng)商名單之前成立談判小組或詢價小組。在此情況下，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)制定談判文件或詢價通知書，制定的談判文件或詢價通知書經(jīng)談判小組或詢價小組確認(rèn)后發(fā)給供應(yīng)商。談判小組或詢價小組還要負(fù)責(zé)確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。
3.開始評審或談判之前成立。如果采購人或采購代理機(jī)構(gòu)自行制定談判文件或詢價通知書，邀請的供應(yīng)商名單通過發(fā)布公告或從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取方式確定，談判小組或詢價小組只需要負(fù)責(zé)評審或談判，則采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審或談判之前成立談判小組或詢價小組。在此情況下，由于采購人或采購代理機(jī)構(gòu)編制的談判文件或詢價通知書已經(jīng)發(fā)給供應(yīng)商，應(yīng)在供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件前請談判小組或詢價小組對已經(jīng)發(fā)出的談判文件或詢價通知書進(jìn)行審查和確認(rèn)。如果談判小組或詢價小組同意談判文件或詢價通知書內(nèi)容，應(yīng)予以追認(rèn)；如果談判小組認(rèn)為談判文件或詢價通知書存在問題，拒絕確認(rèn)，可以由談判小組或詢價小組對談判文件或詢價通知書進(jìn)行修改，將修改后的談判文件或詢價通知書發(fā)給供應(yīng)商，并推遲遞交響應(yīng)文件的截止時間。
八、評審專家回避的規(guī)定
評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項(xiàng)目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家應(yīng)當(dāng)回避的，也可要求該評審專家回避。
有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在被邀請的供應(yīng)商單位任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在被邀請的供應(yīng)商單位任職或擔(dān)任顧問，與被邀請的供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評審的情況。
九、談判小組或詢價小組保密
成立談判小組或詢價小組后一直到成交結(jié)果確定前，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對談判小組或詢價小組名單保密。特別是不應(yīng)將談判小組或詢價小組的成員信息泄露給供應(yīng)商。
來源：《招標(biāo)采購管理》 作者：岳小川
