招標(biāo)文件是否應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告同時(shí)公開？
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發(fā)布日期：2015年04月10日
觀點(diǎn)PK
編者按：招標(biāo)文件是否應(yīng)與招標(biāo)公告同時(shí)公開？無(wú)論是在政府采購(gòu)理論界還是在實(shí)踐中，人們對(duì)此都有著不同的理解?！袄聿晦q不明”。近日，國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際公共采購(gòu)學(xué)專業(yè)研究生就這一問題組織了一場(chǎng)激烈的辯論賽。中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)特刊發(fā)其精彩觀點(diǎn)，以饗讀者。
立論環(huán)節(jié)
正方一辯楊天羽開門見山地拋出觀點(diǎn)：發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)應(yīng)同時(shí)公開招標(biāo)文件，并分別從縮短招標(biāo)流程、降低交易成本、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面進(jìn)行闡述。楊天羽認(rèn)為，同時(shí)公開招標(biāo)文件與招標(biāo)公告可以縮短招標(biāo)的時(shí)間。而從交易成本的角度來(lái)看，同時(shí)公開，供應(yīng)商可以提前獲取招標(biāo)文件中的信息，從而更全面地了解采購(gòu)人的各種需求，降低信息搜尋成本。最后，楊天羽指出，同時(shí)公開可將監(jiān)督關(guān)口前移，采購(gòu)需求從發(fā)出招標(biāo)公告的那一刻起就得到社會(huì)公眾的監(jiān)督，招標(biāo)文件中的各種問題可以得到事前解決。
反方一辯邵煜涵則從四個(gè)角度反擊了正方的觀點(diǎn)。邵煜涵首先提出，同時(shí)公開的惡果是編制招標(biāo)文件的成本無(wú)法得到補(bǔ)償。由于一部分潛在的供應(yīng)商無(wú)需為閱讀招標(biāo)文件支付相應(yīng)的成本，導(dǎo)致一部分編制招標(biāo)文件的成本由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)，長(zhǎng)此以往將會(huì)影響招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。邵煜涵還提出，滯后公開招標(biāo)文件帶來(lái)的好處是在發(fā)售招標(biāo)文件前可以進(jìn)行資格預(yù)審，縮小投標(biāo)人范圍，提高采購(gòu)效率。而從評(píng)審的角度來(lái)看，邵煜涵指出，同時(shí)公開將導(dǎo)致供應(yīng)商投標(biāo)意愿的增強(qiáng)，以及投標(biāo)人之間過度競(jìng)爭(zhēng)，從而造成評(píng)審委員會(huì)工作量增加，評(píng)審質(zhì)量下降。最后，邵煜涵還援引新頒布的政府采購(gòu)法實(shí)施條例第四十三條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)……公告……招標(biāo)文件……”作為立論的法律基礎(chǔ)。
自由辯論環(huán)節(jié)
正方二辯杜怡楠與反方二辯郭嘉分別就編制招標(biāo)文件成本補(bǔ)償問題與資格預(yù)審問題展開辯論。就前一問題，杜怡楠認(rèn)為采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)可以通過對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商收取費(fèi)用的方式彌補(bǔ)相應(yīng)的成本，郭嘉則認(rèn)為只要存在潛在供應(yīng)商搭便車的行為，就必將導(dǎo)致相應(yīng)的成本無(wú)法收回。就后一問題，杜怡楠認(rèn)為同時(shí)公開并不影響資格預(yù)審，且能夠使供應(yīng)商盡早根據(jù)招標(biāo)文件上的要求進(jìn)行準(zhǔn)備，提高招標(biāo)質(zhì)量。郭嘉則認(rèn)為，如果招標(biāo)文件與公告同時(shí)公開，投標(biāo)人往往會(huì)同時(shí)準(zhǔn)備資格預(yù)審材料與投標(biāo)文件；而一旦投標(biāo)人無(wú)法通過資格審查，其為準(zhǔn)備投標(biāo)文件所付出的代價(jià)將轉(zhuǎn)化為不可收回的沉沒成本。而投標(biāo)文件滯后公開，不存在供應(yīng)商通過資格預(yù)審前就準(zhǔn)備投標(biāo)文件的情況。辯論進(jìn)入白熱化階段。
總結(jié)陳詞環(huán)節(jié)
正方三辯羅晨與反方三辯趙恩钖進(jìn)行總結(jié)陳詞。雙方除總結(jié)各自觀點(diǎn)外，還反駁了對(duì)方的觀點(diǎn)。羅晨不認(rèn)可同時(shí)公開將導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)，認(rèn)為同時(shí)公開只會(huì)有利于供應(yīng)商充分競(jìng)爭(zhēng)。這是因?yàn)檎袠?biāo)文件披露的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)質(zhì)上提高了投標(biāo)的技術(shù)門檻；信息的充分、完整有利于供應(yīng)商做出理性的投標(biāo)決策。羅晨還認(rèn)為，只要供應(yīng)商未進(jìn)行投標(biāo)，就沒有義務(wù)承擔(dān)招標(biāo)文件的成本。趙恩钖則重申了編制招標(biāo)文件的成本必須得到補(bǔ)償，以及市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致交易成本增加的觀點(diǎn)，并對(duì)正方“降低交易成本”的觀點(diǎn)進(jìn)行駁斥。
點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)
擔(dān)任本場(chǎng)辯論賽評(píng)委的國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇對(duì)這場(chǎng)辯論會(huì)進(jìn)行了精彩點(diǎn)評(píng)。僅就辯論場(chǎng)上的表現(xiàn)而言，趙勇認(rèn)為，雙方觀點(diǎn)鮮明、條理清晰、論據(jù)充分、難分伯仲。但由于反方立論難度稍大，因此判定反方獲勝。
趙勇還就“招標(biāo)文件是否應(yīng)與招標(biāo)公告同時(shí)公開”這一辯題提出了自己的觀點(diǎn)。對(duì)于正方提出的縮短流程、降低交易成本、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、提高效率等觀點(diǎn)，趙勇表示完全贊同。支持反方的一個(gè)論點(diǎn)在于，招標(biāo)文件與招標(biāo)公告同時(shí)公開將對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的生態(tài)鏈產(chǎn)生重大影響。雖然按照法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)文件的收費(fèi)僅限于文件本身的工本費(fèi)，但按照行業(yè)慣例，招標(biāo)文件的收費(fèi)并不是恰好等于其工本費(fèi)，而是有一些超額利潤(rùn)。招標(biāo)代理費(fèi)通常按照采購(gòu)標(biāo)的的一定比例收取，導(dǎo)致招標(biāo)代理公司的收費(fèi)水平與實(shí)際工作量并不完全相關(guān)，從而產(chǎn)生不了理想的激勵(lì)效果。而招標(biāo)文件的出售數(shù)量與投標(biāo)文件數(shù)量、評(píng)審工作量基本呈正相關(guān)關(guān)系。因此，招標(biāo)文件收費(fèi)可以在一定程度上彌補(bǔ)因標(biāo)的金額下降而引起的代理公司利潤(rùn)損失。
趙勇特別指出，關(guān)于這個(gè)辯題，有兩點(diǎn)是需要在辯論過程和今后的學(xué)習(xí)過程中進(jìn)一步澄清的：一是主體問題，針對(duì)的是監(jiān)管部門還是采購(gòu)人？監(jiān)管部門屬于公權(quán)部門，如果某監(jiān)管部門要求管轄范圍內(nèi)的采購(gòu)人招標(biāo)文件與招標(biāo)公告必須同時(shí)公開，那么按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，這種要求是沒有法律依據(jù)的。另一方面，如果某采購(gòu)人同時(shí)公開了招標(biāo)文件與招標(biāo)公告，按照“法不禁止即可為”的原則，這種行為是被允許的。換句話說(shuō)，如果同時(shí)公開招標(biāo)公告與招標(biāo)文件是采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自愿行為，是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)的。如果該行為是財(cái)政部門強(qiáng)制要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做出的，那么就違背了現(xiàn)行法律法規(guī)。
另一點(diǎn)是公布招標(biāo)文件、購(gòu)買招標(biāo)文件與投標(biāo)資格三者的關(guān)系問題。目前許多地方只有購(gòu)買了招標(biāo)文件或參加了投標(biāo)報(bào)名才能參與投標(biāo)活動(dòng)，這種情形雖然很普遍，但是事實(shí)上沒有法律支撐?！笆裁磿r(shí)候看到招標(biāo)文件”“什么時(shí)候購(gòu)買招標(biāo)文件”“什么時(shí)候具有投標(biāo)資格”三件事既有聯(lián)系又有區(qū)別，對(duì)于這三個(gè)概念的不同理解會(huì)導(dǎo)致兩方面的結(jié)果：一是影響招標(biāo)代理公司的收入結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)招標(biāo)代理行業(yè)的生態(tài)鏈；二是導(dǎo)致最終參加投標(biāo)的供應(yīng)商獲得招標(biāo)信息時(shí)點(diǎn)有先后，從而導(dǎo)致不同供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件的時(shí)間有長(zhǎng)短，這是一個(gè)公平性問題。（國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際公共采購(gòu)學(xué)專業(yè)/供稿）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
