《條例》落地政府采購能否“陽光”運行？
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2015年04月13日
除了政府采購的效率、政策扶持功能難以實現(xiàn)等問題外，政府采購最吸引關(guān)注的無外乎“陽光”二字。規(guī)模越來越大的政府采購，涉及國家公共資金的有效適用、相關(guān)行業(yè)企業(yè)及納稅人的利益，還有國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、反腐等方面。《條例》在業(yè)界和學(xué)界的強(qiáng)烈呼聲中落地，它將如何管住政府錢袋子，政府采購能否在陽光下進(jìn)行，也是近一段時間被業(yè)界討論得最多的話題。
專家觀點：
信息公開讓政府采購在“陽光”下進(jìn)行
近年來，媒體多次曝光政府采購領(lǐng)域的“豪華采購”、“天價采購”、“質(zhì)量不高”等亂象，使得政府采購飽受詬病。中國社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研室發(fā)布的2013年《法治藍(lán)皮書》首次推出《中國政府采購制度實施狀況》報告，這份報告顯示，政府采購的八成商品高于市場均價，56.1%的商品高于市場平均價1.5倍。
現(xiàn)實中被媒體曝光的政府采購價格高的案例不勝枚舉，比如，某省財政廳、文化廳、省直機(jī)關(guān)政府采購中心為突擊花錢，花3000萬元購買市價1500萬元的商品；某研究機(jī)構(gòu)購買6247元的打印機(jī)內(nèi)存條，等等。
趙勇表示，政府采購中的“價高”現(xiàn)象，部分決定于政府采購的特殊性。公共采購?fù)ǔＲ蟛少彽漠a(chǎn)品不僅要能正常使用，還要符合部門職能，以保障公共部門的有效運營。因此，對于產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定性及售后服務(wù)等方面的要求，往往會超過市場同種產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這些特殊性都會導(dǎo)致參與的競爭者數(shù)量下降及生產(chǎn)成本上升。
但不可否認(rèn)的是，“天價采購”亂象不斷，最主要的原因在于透明度不夠，信息公開程度不夠，缺乏有力監(jiān)督。趙勇認(rèn)為新出臺《條例》的一大亮點就在于對信息公開的要求力度空前。
關(guān)于政府采購信息公開，《條例》規(guī)定：一是采購項目信息須公開，包括采購信息，采購項目預(yù)算金額等；二是采購文件須公開，包括招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書等；三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開，包括采購方及供應(yīng)商等相關(guān)信息；四是采購合同須公開；五是投訴處理結(jié)果須公開。
財政部副部長劉昆在答記者問時表示，“陽光是最好的防腐劑”，為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，《條例》按照政府采購全過程信息公開的目標(biāo)導(dǎo)向，作出以上規(guī)定。
另外，《條例》還對過去“大手大腳”花錢采購進(jìn)行了約束。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安在接受媒體記者采訪時說，《條例》的出臺，“收緊規(guī)范了政府的市場交易行為，建立起了一個謹(jǐn)慎型簡樸型交易制度?！庇诎脖硎荆瑮l例較之于政府采購法，在規(guī)范收緊政府采購方面有很大進(jìn)展。為了遏制性價比不高的政府采購，引進(jìn)了需求管理和結(jié)果管理。“這是對政府采購法最大延伸性的發(fā)展，畢竟政府采購法不管采購標(biāo)準(zhǔn)。”
除了進(jìn)一步加強(qiáng)采購程序監(jiān)督外，劉昆指出《條例》還強(qiáng)化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理，做到采購需求科學(xué)合理，履約驗收把關(guān)嚴(yán)格，減少違規(guī)操作空間，保障采購質(zhì)量。
委員聲音：
政府不能既當(dāng)運動員又做裁判員
對于新出臺的《條例》，劉曉莊委員認(rèn)為，雖然在采購環(huán)節(jié)設(shè)置了很多看似公平的要求，但《條例》出臺能否“雨過天晴”，改變當(dāng)前政府采購領(lǐng)域的亂象還需要時間觀察和實踐的證明。
劉曉莊委員認(rèn)為，無論政府采購法還是剛剛出臺的《條例》，都沒有明確政府采購的權(quán)力邊界，政府采購如果單一地由政府部門組織招標(biāo)采購，如采購什么產(chǎn)品、價格如何核定、資金怎么分配等等，一切都是由政府部門說了算。“這等于是負(fù)責(zé)采購的部門既當(dāng)運動員又做裁判員，盡管你設(shè)置了采購防腐線，但采購過程仍舊很難擺脫各種干預(yù)?！?
因此，劉曉莊委員建議政府采購設(shè)立第三方采購機(jī)構(gòu)，“就像業(yè)主將小區(qū)管理和服務(wù)交給物業(yè)公司。只有讓政府部門成為監(jiān)管第三方采購機(jī)構(gòu)的責(zé)任主體，才能站在公平公正的立場，對采購行為嚴(yán)格監(jiān)管?！?
而在姚立迎委員看來，無論政府負(fù)責(zé)采購還是由第三方采購，都需要建立采購的監(jiān)督機(jī)制。不能再像過去那樣一臺市場只賣5000元的電腦，賣給政府就變成了8000元，而且配置還不如市場5000元一臺的。因此，姚立迎委員建議政府采購立法還應(yīng)該加進(jìn)去一些內(nèi)容，如建立內(nèi)外部監(jiān)督體系，透明公開政府采購信息，加大推廣電子化政府采購，在環(huán)節(jié)上做到越公開透明，“黑箱”就越難操作。
來源:人民政協(xié)報
