要公平還是要效率？
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發(fā)布日期：2015年04月13日
提起政府采購(gòu)，許多單位有過(guò)政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的人員第一反應(yīng)是——價(jià)格高、效率低。但是，一些專家的觀點(diǎn)來(lái)看，要遏止政府采購(gòu)過(guò)程的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的目標(biāo)，效率不得不做退讓。公平、效率，政府采購(gòu)能否兼顧，如何兼顧呢？
耗時(shí)一年半
申請(qǐng)采購(gòu)100臺(tái)電腦只收到兩臺(tái)
劉先生是某中央機(jī)關(guān)下屬單位的辦公室干部。由于單位發(fā)展需要，一年半前，劉先生負(fù)責(zé)按照政府采購(gòu)法規(guī)定的要求和程序，向上級(jí)機(jī)關(guān)申報(bào)100臺(tái)電腦的采購(gòu)計(jì)劃，上級(jí)機(jī)關(guān)也及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定，向國(guó)家財(cái)政部下屬專門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)履行了政府采購(gòu)程序。
然而，申請(qǐng)遞出去一年半后，劉先生才接到了上級(jí)機(jī)關(guān)的取貨通知。讓劉先生意想不到的是，當(dāng)他帶著幾個(gè)同事到了機(jī)關(guān)打算取回申請(qǐng)的100臺(tái)電腦時(shí)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的工作人員告訴他，只能搬走兩臺(tái)。
申請(qǐng)100臺(tái)，怎么只能領(lǐng)走兩臺(tái)？工作人員解釋稱，雖然你們申請(qǐng)了100臺(tái)電腦，但整個(gè)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)每年有一定的數(shù)額限制，由于機(jī)關(guān)里其他單位也有申請(qǐng)，在審批時(shí)，你們單位的采購(gòu)數(shù)被大大縮減。
“如果這100臺(tái)電腦申請(qǐng)下來(lái)再用上一年半時(shí)間，這前后就用去了三年時(shí)間，我們哪里等得起？”劉先生感到非常無(wú)奈，他表示，大部分的政府采購(gòu)都遠(yuǎn)比市場(chǎng)采購(gòu)花費(fèi)的時(shí)間要長(zhǎng)，有的單位等政府采購(gòu)批下來(lái)，等的“花兒都要謝了”。
專家觀點(diǎn)：
公平和效率呈現(xiàn)鐘擺效應(yīng)
“政府采購(gòu)的效率低，往往是為了兼顧公平、反腐等其他目標(biāo)而不得不作出的妥協(xié)?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副教授趙勇接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)的政府采購(gòu)實(shí)踐中，陽(yáng)光公正、遏制腐敗是“主調(diào)”，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，采購(gòu)效率勢(shì)必會(huì)受到一定影響。即使在美國(guó)這樣的政府采購(gòu)制度比較成熟的國(guó)家，公平和效率同樣呈現(xiàn)出一種鐘擺效應(yīng)，難逃“一抓就死、一放就亂”的“魔咒”。在我國(guó)也有類似的現(xiàn)象，制度建設(shè)的初期強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，此后為提高效率開展協(xié)議供貨，再用批量采購(gòu)來(lái)抑制協(xié)議供貨的高價(jià)，而批量采購(gòu)的低效率又導(dǎo)致大家的不滿……
委員聲音：
要公平也要效率
對(duì)于公平和效率的博弈，全國(guó)政協(xié)委員遲福林認(rèn)為，政府采購(gòu)解決的是浪費(fèi)問(wèn)題，但是社會(huì)發(fā)展還要注重效率。
他說(shuō)，有一個(gè)例子很值得反思，有一個(gè)單位需要購(gòu)置后續(xù)的研究設(shè)備，而且該研究是在和國(guó)外爭(zhēng)分奪秒，但是，按規(guī)定，購(gòu)買這樣的設(shè)備須進(jìn)入政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，而按現(xiàn)在政府采購(gòu)的環(huán)節(jié)，這一套設(shè)備如果能6到9個(gè)月能買到就算很高效了。但是如果用6個(gè)月時(shí)間買到設(shè)備再開展研究，那這項(xiàng)研究基本上就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力了。這種情況下，他們只好和一家民營(yíng)企業(yè)合作，民營(yíng)企業(yè)只花了一周時(shí)間就完成設(shè)備采購(gòu)、安裝?！暗@樣的合作嚴(yán)格來(lái)說(shuō)又存在風(fēng)險(xiǎn)，有違規(guī)之嫌，但為了爭(zhēng)時(shí)間，只好合作了。雖然最終沒(méi)有出什么事情，但這樣的成功最終還是受到上級(jí)批評(píng)?！?
全國(guó)政協(xié)委員劉曉莊表示，目前政府采購(gòu)效率低、環(huán)節(jié)多而復(fù)雜，且沒(méi)有對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行時(shí)間上的有效管控，一個(gè)本來(lái)幾分鐘就可以解決的，但往往被擱置若干天，而政府采購(gòu)法和《條例》并沒(méi)有規(guī)定多久必須完成某環(huán)節(jié)審查。若干個(gè)環(huán)節(jié)的若干天，加起來(lái)，有時(shí)候讓采購(gòu)方望而卻步。
采訪中委員們建議，政府采購(gòu)還應(yīng)在公平、公正采購(gòu)的同時(shí)體現(xiàn)效率優(yōu)先。
劉曉莊委員認(rèn)為，長(zhǎng)期等待不僅影響很多單位正常工作，而且環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)往往也容易產(chǎn)生腐敗。他建議，對(duì)一些低值易耗品或小宗設(shè)備、物品，政府可考慮放權(quán)讓單位自行購(gòu)買，對(duì)大額采購(gòu)減少環(huán)節(jié)，增加透明度，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)辦結(jié)時(shí)間，否則，只有公平?jīng)]有效率的采購(gòu)則是生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙。
破解之道：
政府采購(gòu)電子化，提升采購(gòu)效率
趙勇告訴記者，目前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)發(fā)展為政府采購(gòu)實(shí)務(wù)、管理和監(jiān)督工作提供了低成本、高效率的技術(shù)手段，打破了法律、經(jīng)濟(jì)和政策三者博弈的固有格局，額外降低的成本和增加的收益使得“增量改革”成為可能，即在不放松管制的情況下提高采購(gòu)效率。一些地方已經(jīng)開始試點(diǎn)的網(wǎng)上商城在一定程度上有益于政府采購(gòu)效率提高。
新出臺(tái)的《條例》在提高政府采購(gòu)效率中也作出了回應(yīng)。
日前，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆解讀《條例》時(shí)，表示采購(gòu)周期偏長(zhǎng)是政府采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)常面臨的一個(gè)問(wèn)題，計(jì)算機(jī)采購(gòu)是一個(gè)比較典型的例子。對(duì)這類情況，目前各地正在通過(guò)改進(jìn)采購(gòu)程序、采購(gòu)方式提升效率?！稐l例》將政府采購(gòu)電子化上升到法律層面，并提出將統(tǒng)一政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于政府采購(gòu)有三方面作用：一是便于需求管理，二是可以做到公開、透明、公正；三是提高采購(gòu)效率。
來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)
