《條例》照亮未來改革之路
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發(fā)布日期：2015年04月17日
在政府采購法確立的制度下，委托代理鏈條過長、多方參與卻無人負責的現(xiàn)象十分突出，這是政府采購制度實際運行與制度設(shè)計的初衷存在差距的重要原因之一，也是改革的重點。《條例》直面這一問題，在政府采購法既有框架內(nèi)盡最大努力尋求解決方案，在有效應(yīng)對現(xiàn)實問題的同時，為進一步深化政府采購制度改革提供了基石。
明確采購人在需求設(shè)定和合同履約環(huán)節(jié)的權(quán)利和責任。需求設(shè)定和合同履約作為政府采購的一“頭”一“尾”，直接關(guān)系采購過程的執(zhí)行質(zhì)量。各方詬病的“天價采購”大多是采購需求出了問題，而低價惡性競爭又往往與合同驗收階段的敷衍了事有關(guān)?！稐l例》明確了采購人科學合理確定采購需求的責任，規(guī)定采購需求應(yīng)完整、明確、合規(guī)；明確了采購人依合同進行履約驗收的責任。通過明確一“頭”一“尾”的責任，完善了政府采購責任鏈條，從而保證采購過程中的各項要求能夠落實。
優(yōu)化采購代理機構(gòu)的權(quán)責設(shè)置。采購代理機構(gòu)在現(xiàn)有的制度架構(gòu)下容易淪為控制流程的機械手，本身卻缺乏對流程中的主體進行制約的能力。在《條例》中，采購代理機構(gòu)的權(quán)責配置更加優(yōu)化。在權(quán)利方面，采購代理機構(gòu)有權(quán)對抗采購人違法的采購需求以及其他違法行為。這也就意味著，一旦采購需求出現(xiàn)問題，采購代理機構(gòu)將與采購人一同承擔責任。在責任方面，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審，采購人或者采購代理機構(gòu)也不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。
明確財政部門的監(jiān)管責任。財政部門作為監(jiān)管部門，在政府采購體系中起著至關(guān)重要的作用?！稐l例》強調(diào)，財政部門在進行采購方式審批時必須依法進行，此外，財政部門還承擔著構(gòu)筑和完善政府采購信用管理制度的職能。相應(yīng)的，財政部門對政府采購活動進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。
強化專家管理。盡管隨著需求管理的提升、最低價中標法的強化應(yīng)用，專家的角色已有所弱化，但現(xiàn)階段專家仍然是采購評審流程中的主角?！稐l例》強化了專家的責任，特別是要求評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報；采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。此外，《條例》還規(guī)定，政府采購評審專家應(yīng)當配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問與質(zhì)疑。
明確供應(yīng)商的權(quán)利和責任。供應(yīng)商作為市場主體，在受到監(jiān)管的同時享受應(yīng)有的權(quán)利?！稐l例》在這一方面作了充分的規(guī)定。在強化供應(yīng)商監(jiān)管方面，包括強化供應(yīng)商信用管理、防止供應(yīng)商在質(zhì)疑投訴中濫訟等，并對供應(yīng)商的違法行為作出全面規(guī)定，界定了供應(yīng)商與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的利益沖突問題。在權(quán)利方面，《條例》明確了“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的8種情形，回答了供應(yīng)商普遍關(guān)心的公平競爭規(guī)則問題。此外，有關(guān)投標保證金和履約保證金的具體規(guī)定，以及有關(guān)采購資金及時支付的規(guī)定，都為供應(yīng)商參與政府采購吃了一顆定心丸。
提供公共參與的渠道。特別值得一提的是，《條例》充分考慮了公眾在政府采購中的利益和參與途徑。針對政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，規(guī)定在需求制定階段應(yīng)當就確定采購需求征求社會公眾的意見，在驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。有關(guān)信息公開的若干規(guī)定也將政府采購全過程公布于眾，體現(xiàn)了未來政府采購監(jiān)管方式的改變，為未來政府采購引入更加充分的公眾監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。
《條例》的法律性質(zhì)決定了這是一部“帶著鐐銬跳舞”的法律文件。我們欣喜地看到，《條例》在法律容許的范圍內(nèi)最大限度地體現(xiàn)了政府采購制度改革的方向，我們也期待它能夠起到承上啟下的作用，在解決現(xiàn)實問題的同時，照亮未來的路?！咀髡撸核窝徘?nbsp;清華大學公共管理學院同方政府采購市場與政策研究中心（籌）】
來源：中國政府采購報
