從需求管理和項目評價考察采購需求標(biāo)準(zhǔn)
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發(fā)布日期：2015年04月21日
“物有所值”所要求的向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變，主要是指在操作層面上從重程序的合規(guī)性采購向重需求的專業(yè)化采購轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，需求標(biāo)準(zhǔn)的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性，經(jīng)濟(jì)性及與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性，是對需求管理的三個遞進(jìn)性要求。從采購程序看，這三個遞進(jìn)性要求可放置在政府采購“首”“尾”兩個環(huán)節(jié)，即需求管理和項目評價中進(jìn)行考察。
所謂“物有所值”，應(yīng)該是投入適當(dāng)?shù)馁Y金、按照預(yù)期目標(biāo)保質(zhì)保量地完成特定功能需求。實踐中，尤其要注意這些關(guān)鍵因素：采購、配置標(biāo)準(zhǔn)的制定和選取，評定標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)需求，同類需求的歸集。要達(dá)到“物有所值”，配置標(biāo)準(zhǔn)和評定標(biāo)準(zhǔn)的選擇尤為重要。目前除統(tǒng)一制定的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立一定的數(shù)據(jù)模型，對不同行業(yè)和部門歷史采購數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，形成可供確認(rèn)需求標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。由此不難看出，需求管理和項目評價是密切相關(guān)的兩個方面。
政府采購項目評價，應(yīng)涵蓋對采購人、評標(biāo)專家、采購代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)、投標(biāo)文件制作、標(biāo)的物分析等采購全流程的評價，并重點(diǎn)分析項目實施結(jié)果和實施效益。例如，可分析評委的打分情況，從而對評標(biāo)委員會成員是否公平履職、是否具備相關(guān)技術(shù)能力作出客觀評價，并與專家管理相關(guān)聯(lián)；也可分析企業(yè)投標(biāo)情況，為企業(yè)進(jìn)一步提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、增加中標(biāo)率提供建議，并與企業(yè)管理相關(guān)聯(lián)。
為客觀、真實、準(zhǔn)確地開展實施效果評價，必須加強(qiáng)項目驗收管理。而對電子數(shù)據(jù)的保存則涉及檔案管理，這是政府采購項目評價中較為重要的一項工作，目前探索較少，且缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在筆者看來，電子檔案的歸檔整理應(yīng)滿足以下幾點(diǎn)：唯一性（一一對應(yīng)不重復(fù)不交叉）、不可篡改（所有操作均帶有時間戳、相關(guān)成果文件無法修改）、便于追溯（載體多樣、存儲格式采用通用標(biāo)準(zhǔn)格式不依賴于原系統(tǒng)）、安全保存（定期備份，確保不因長期保存造成存儲介質(zhì)失效或存儲的文件格式無法打開）。
總而言之，通過分析采購需求提出采購標(biāo)準(zhǔn)，并在項目評價階段加以驗證、完善，為需求管理提供參考依據(jù)，從而形成一個完整、閉合的采購需求管理鏈條，不斷優(yōu)化，這正是采購需求全過程管理的精髓所在。（作者： 馬永超 單位：山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
