委托代理協(xié)議究竟應(yīng)明確哪些內(nèi)容
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發(fā)布日期：2015年04月23日
《政府采購法》第二十條規(guī)定，采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
問題：《政府采購法實施條例》對代理協(xié)議作了哪些新的規(guī)定？您認(rèn)為好處是什么？有沒有遇到過因為代理協(xié)議引發(fā)的質(zhì)疑投訴案例？
新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心法律顧問、新疆盛業(yè)（烏魯木齊）律師事務(wù)所律師劉文琴：《條例》第十六條規(guī)定委托代理協(xié)議規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項。采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購代理機構(gòu)不得超越代理權(quán)限。
我認(rèn)，為《政府采購法》第二十條的規(guī)定非常好，采購人和采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議有法律依據(jù)，但在實踐中很少有采購人和采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，這使得該條款成為"休眠條款"?！稐l例》第十六條的規(guī)定使得雙方簽訂合同內(nèi)容法定化。這條規(guī)定明確雙方的權(quán)利義務(wù)，對實踐中碰到的問題可以合同中約定，做到責(zé)任、義務(wù)明確。
首先是范圍，政府采購范圍分三個方面貨物、工程和服務(wù)，比如貨物具體到名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等。
其次是權(quán)限，我們在實踐中最常碰到以下問題：對技術(shù)參數(shù)約定不明、有傾向性、排它性，技術(shù)參數(shù)約定有誤差或者錯誤，供應(yīng)商對上述情況進行質(zhì)疑時，如果技術(shù)參數(shù)確有問題，采購委托代理機構(gòu)會稱該技術(shù)參數(shù)由采購人提供、參數(shù)為專業(yè)數(shù)據(jù)等，技術(shù)參數(shù)的正確與否和其無關(guān)。采購人會說，技術(shù)參數(shù)是由采購人提供，但報給采購代理機構(gòu)后，采購代理機構(gòu)有審核的權(quán)利，采購代理機構(gòu)對技術(shù)參數(shù)有確定權(quán)。出現(xiàn)采購人和采購委托代理機構(gòu)對相互扯皮的現(xiàn)象。在這種情況下雙方在委托代理合同中明確技術(shù)參數(shù)的確定就顯得很有必要。
《條例》第五十二條規(guī)定：供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。該條款明確了采購人和采購代理機構(gòu)雙方的權(quán)利義務(wù)，雙方可依據(jù)該條款確定應(yīng)由哪一方負(fù)責(zé)解答供應(yīng)商的質(zhì)疑。如上述問題，如果在合同中約定技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑由采購人負(fù)責(zé)解答，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。如組織專家對質(zhì)疑回復(fù)的費用由誰承擔(dān)也可以在合同中約定。
最后是期限，即多長時間內(nèi)完成招標(biāo)，應(yīng)列明除外條款。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
