蘇?。喉椖考夹g(shù)需求應(yīng)逐步規(guī)范
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發(fā)布日期：2015年04月24日
問題1：站在評審專家的角度，您覺得當(dāng)前的政府采購市場規(guī)則存在哪些問題？
首先，項目的通用商務(wù)資質(zhì)要求存在重復(fù)或者與現(xiàn)實資質(zhì)不符的問題。在實際評審過程中，針對每個具體項目均提出通用商務(wù)資質(zhì)要求，同一個投標(biāo)人在不同項目甚至同一個項目不同標(biāo)段提供了不同的通用商務(wù)資質(zhì)文件，導(dǎo)致較多廢標(biāo)情況存在，或者由于投標(biāo)人制作投標(biāo)文件的內(nèi)部工作人員使用其過期資質(zhì)文件，與其企業(yè)現(xiàn)實資質(zhì)不符而引發(fā)廢標(biāo)或投訴，影響政府采購的評審效率。按照市場規(guī)則，能否針對供應(yīng)商建立指定時段內(nèi)通用商務(wù)資質(zhì)備案數(shù)據(jù)庫，由招標(biāo)人核驗，把政府采購評審重點集中到所采購內(nèi)容上，因為企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營和技術(shù)能力資格文件都有年審或者有效期備案，這也符合市場規(guī)律。
其次，針對項目的特殊資質(zhì)要求可在招標(biāo)文件中具體要求，由評審專家進行評審。一是政府采購價格評審應(yīng)進一步科學(xué)合理。政府采購價格始終是一個敏感問題，對與市場行情偏離較大的成交價應(yīng)進一步制約；每個項目應(yīng)該設(shè)置價格計算上限和下限的攔標(biāo)價，上限攔標(biāo)價是預(yù)算，下限攔標(biāo)價可由預(yù)算、所有投標(biāo)人的報價按照指定占比進行估算，既體現(xiàn)政府預(yù)算的約束力，也尊重項目投標(biāo)人的報價，通過綜合估算應(yīng)能進一步接近市場價格。這項工作具體操作會有很多困難，但不作為會更難，尤其針對市場行情變化較大的特定行業(yè)，在決策層面需要專家定期評估市場行情，在執(zhí)行評審層面需要政府采購的上限和下限攔標(biāo)價，目的不是解決報價虛高虛低問題，但能夠推進采購報價評審向更加科學(xué)擇優(yōu)方向發(fā)展。
二是采購技術(shù)需求應(yīng)逐步規(guī)范。針對較為通用的貨物采購，采購文件技術(shù)需求應(yīng)該規(guī)范明確，技術(shù)指標(biāo)應(yīng)明確為所采購內(nèi)容的核心關(guān)鍵指標(biāo)，這是評審工作關(guān)注的內(nèi)容，其他配套指標(biāo)應(yīng)以廠家成熟產(chǎn)品的配套配件指標(biāo)為準(zhǔn)，并通過標(biāo)后管理建立供應(yīng)商的信用基礎(chǔ)信息。
再次，發(fā)展懂市場規(guī)則的評審人員。政府采購評審專家不僅要具有本專業(yè)的技術(shù)能力，更應(yīng)了解或者精通市場行情和規(guī)則，才能使得評審工作符合市場發(fā)展規(guī)律，使得政府采購的評審結(jié)果更符合市場規(guī)律。
問題2：由無利益關(guān)聯(lián)的評審專家決定采購結(jié)果，是我國政府采購制度設(shè)計的先進性之一。您對這一完善規(guī)則有哪些建議？
目前來看至少有兩個前提：一是應(yīng)該為評審項目所涉及內(nèi)容方面的專家；二是具有科學(xué)擇優(yōu)的能力。第一個前提是應(yīng)進一步科學(xué)規(guī)范專家評審入庫的專業(yè)目錄調(diào)整，使之符合政府采購和市場規(guī)律，尤其是IT領(lǐng)域發(fā)展迅速，要建立動態(tài)管理機制，所得隨機抽取的無利益關(guān)聯(lián)專家更具有所評審項目的專業(yè)性和權(quán)威性。
第二個前提應(yīng)通過針對專家參加評審項目的事后科學(xué)評價來建立，逐步完善和建立評審專家的科學(xué)評價體系，目前來看有難度，但應(yīng)該起步。
問題3：評審專家權(quán)責(zé)不對等、個別專家素質(zhì)不高是業(yè)界詬病的問題之一。為了完善市場規(guī)則，您對同行有哪些倡議？
作為評審專家，建議不斷學(xué)習(xí)和調(diào)整自己的專業(yè)知識，了解市場規(guī)則和行情，加強自身個人道德修養(yǎng)，掌控好政府采購評審項目的評審權(quán)，為我國政府采購事業(yè)作出更大貢獻。
問題4：完善市場規(guī)則需要相關(guān)各方共同努力，您對監(jiān)管部門、采購人、操作機構(gòu)、供應(yīng)商有哪些希望或者是建議？
監(jiān)管部門應(yīng)該掌握采購市場規(guī)律和精細(xì)管理政府采購活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如采購需求確定、評審工作精細(xì)監(jiān)管、采購活動后的驗收評價工作等；采購人、操作機構(gòu)和供應(yīng)商應(yīng)明確政府采購活動的意義，規(guī)范執(zhí)行國家關(guān)于政府采購相關(guān)法律和規(guī)定，共同營造健康、科學(xué)和規(guī)范的政府采購市場環(huán)境。 （蘇?。褐袊嗣翊髮W(xué)信息學(xué)院教授 政府采購評審專家）
來源：政府采購信息網(wǎng)
