維護(hù)公平公正 問(wèn)效物有所值
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發(fā)布日期：2015年05月04日
伴隨著政府采購(gòu)法實(shí)施條例的正式施行，我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)邁入一個(gè)新的時(shí)期?！稐l例》細(xì)化完善了政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了下位法從屬于上位法的法理邏輯，彰顯了政府采購(gòu)公平、質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。
一是進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)法中出現(xiàn)的集中采購(gòu)、分散采購(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，重大違法記錄，利害關(guān)系，差別待遇或者歧視待遇，惡意串通等關(guān)鍵性概念或適用情形，為依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)提供了依據(jù)，更使政府采購(gòu)的公平、公正落到實(shí)處。以利害關(guān)系為例，《條例》第九條列明了采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的4種具體情形，并以“與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系”這一條款兜底，合乎我國(guó)法律制度的一般性要素。實(shí)踐中，利害關(guān)系無(wú)處不在，表現(xiàn)形式也復(fù)雜多樣?！稐l例》的界定較為清晰準(zhǔn)確，再加上兜底性條款，增強(qiáng)了可操作性。
二是彌補(bǔ)了專家評(píng)審責(zé)任的空白。政府采購(gòu)法僅在專家組成人數(shù)方面作了規(guī)定，未明確專家的評(píng)審責(zé)任，《條例》對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充完善，通過(guò)多處作出規(guī)定。如，《條例》第五十二條要求，“政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑”。第六十二條明確，“省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告?！钡诹龡l明確，“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)?！钡谄呤鍡l明確了評(píng)審專家的幾種違法違規(guī)行為及處罰措施。在筆者看來(lái)，這些規(guī)定的出現(xiàn)，標(biāo)志著專家無(wú)責(zé)任評(píng)審時(shí)代的終結(jié)。
合格的評(píng)審專家，不僅應(yīng)是某一領(lǐng)域的專業(yè)人才，還應(yīng)是遵紀(jì)守法的模范。當(dāng)前，政府采購(gòu)評(píng)審專家門(mén)類多、分散廣、不易集中，對(duì)專家的聘用、管理難度大，如果僅由政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”，功效較為有限。評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，少數(shù)評(píng)審專家違法違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于政府采購(gòu)健康發(fā)展?！稐l例》第六十三條的規(guī)定，為建立評(píng)審專家黑名單機(jī)制和退出機(jī)制提供了法理依據(jù)。
三是資格預(yù)審制度的建立為實(shí)現(xiàn)物有所值奠定了基礎(chǔ)?！稐l例》第二十一條明確，“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。”在政府采購(gòu)中實(shí)行資格預(yù)審，其實(shí)借鑒了建筑工程領(lǐng)域的做法，目的是增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，促使政府采購(gòu)各方當(dāng)事人按市場(chǎng)規(guī)律辦事，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰。通過(guò)資格預(yù)審體現(xiàn)擇優(yōu)原則，可達(dá)到社會(huì)資源優(yōu)化配置，更好地實(shí)現(xiàn)物有所值。
實(shí)行資格預(yù)審制度的好處還不限于此。對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)一步了解投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)狀況及類似項(xiàng)目的工作經(jīng)驗(yàn)，為采購(gòu)人選擇優(yōu)秀供應(yīng)商打下良好的基礎(chǔ)；對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標(biāo)人，減少評(píng)審階段的工作時(shí)間及評(píng)審費(fèi)用；此外，從采購(gòu)效果看，經(jīng)過(guò)資格預(yù)審、較為優(yōu)秀的投標(biāo)人中標(biāo)的可能性較大，這也能使采購(gòu)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量等得到保障。 （作者：劉躍華 單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
