讓黑白合同沒有藏身之地
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發(fā)布日期：2015年05月07日
在《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）出臺前，政府采購的流程中，中標、成交通知書發(fā)出后，就進入到采購合同的簽訂環(huán)節(jié)。但采購合同的簽訂基本上就是采購人與中標、成交供應(yīng)商之間的事情，采購代理機構(gòu)不組織、不介入，監(jiān)管部門也很少監(jiān)督合同簽訂過程。因此，在采購活動中，有時會出現(xiàn)"陰陽"合同，所簽訂的合同違背了采購中招標文件和投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。甚至出現(xiàn)過某些供應(yīng)商與采購人串通，以較低價格中標、成交后，在簽訂合同時改變投標時的技術(shù)方案、設(shè)備型號、性能等來獲取非法高額利潤。
問題：《條例》對解決采購中存在的這些問題作出了哪些規(guī)定？
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能：《條例》在第五十條規(guī)定"采購人應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。"在政府采購信息公開的內(nèi)容上《條例》增加了"采購合同公開"的規(guī)定，明確要求采購人公開政府采購合同。
公開的主體：采購人。也包含受委托的采購代理機構(gòu)。
公開的時間：簽訂之日起兩個工作日內(nèi)。
公開的媒體：省級以上人民政府財政部門指定的媒體
公開的內(nèi)容：合同全部內(nèi)容。一是政府采購合同標準文本的內(nèi)容。（《條例》第四十七條國務(wù)院財政部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標準文本。）二是在未有標準文本之前，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，合同應(yīng)當包含的內(nèi)容：（一）當事人的名稱或者姓名和住所；（二）標的；（三）數(shù)量；（四）質(zhì)量；（五）價款或者報酬；（六）履行期限、地點和方式；（七）違約責任；（八）解決爭議的方法。
值得注意的是：合同內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密的政府采購合同仍然需要按照《條例》的規(guī)定公開，僅僅是該合同所涉及的國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容不予公開，不能認為是整個合同不公開。
采購合同公開，是政府采購信息公開的重要內(nèi)容，也是采購實踐經(jīng)驗的總結(jié)。自招標投標法實施以來，在工程招標中，普遍存在所謂的"陰陽合同""黑白合同"--招標方（項目業(yè)主）與中標方簽訂兩套以上的合同，分別對付不同的部門：備案的合同完全按照招標文件和投標文件簽訂（陽合同，白合同），真正履行的合同則是招標方與中標方私下再協(xié)商的合同（陰合同，黑合同）。有些陰合同，黑合同甚至完全背離了招標和投標的要求，造成了招標采購的混亂，以至于最高法院專門對在訴訟中如何解決"陰陽合同""黑白合同"作出司法解釋。同樣，在政府采購中，也出現(xiàn)過采購人與供應(yīng)商簽訂"陰陽合同"、"黑白合同"。
解決"陰陽合同"、"黑白合同"的問題，靠事后的發(fā)現(xiàn)的處罰和訴訟中來處理，已經(jīng)造成了嚴重的后果，往往出現(xiàn)奇虎難下的局面。《條例》第一次在招標采購法規(guī)中規(guī)定采購合同公開，無疑是在事前解決這一問題出了一個好招和狠招。采購合同公開后，相關(guān)利益方（主要是參加項目采購的供應(yīng)商）、有關(guān)部門和社會公眾都可以知曉合同的內(nèi)容，就可以對合同可能存在違法違規(guī)的地方進行監(jiān)督，可以拿著公開的合同對合同履行情況進行監(jiān)督，如此，大大減少了在簽訂合同和履行合同中的"潛規(guī)則"和腐敗行為。
某地財政局曾經(jīng)接到這樣一個舉報，某項目未中標供應(yīng)商在項目的實地發(fā)現(xiàn)，中標人采取的履行合同的手段和技術(shù)是落后的技術(shù)，與中標價格不符，懷疑中標人改變了投標時的承諾，違背了投標的實質(zhì)性內(nèi)容。經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，中標人與采購人簽訂的政府采購合同的確與中標人投標文件的技術(shù)方案和投標價格不同，合同以"優(yōu)化"的名義變更了技術(shù)方案，增加了合同價格。此時該合同已經(jīng)履行了三分之一，局面難于收拾，繼續(xù)履行肯定不行，放棄履行又面臨對已經(jīng)履行部分的處理?；艘荒甓嗟臅r間，經(jīng)過行政處理和法院訴訟后，此事才解決完畢，項目重新采購后才得以完成?！稐l例》實施后，將有利于減少此種情況的存在。因為采購合同一旦公開，供應(yīng)商馬上就會發(fā)現(xiàn)所簽訂的合同與招標文件和中標結(jié)果公告的情況不同，就會通過投訴等方式向相關(guān)部門舉報反映情況，合同在未履行前違法違規(guī)行為就得以糾正處理。（沈德能）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
