評審專家抽取的三種特殊情形
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發(fā)布日期：2015年05月12日
從政府采購法實(shí)施條例（以下簡稱《條例》）第三十九條和第六十二條的規(guī)定來看，除非國務(wù)院財(cái)政部門另有規(guī)定，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)一律從財(cái)政部門管理的政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家，這是當(dāng)前我國政府采購評審專家抽取的基本原則。而在執(zhí)行具體政府采購項(xiàng)目時，“除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外”所指的具體情形有哪幾種，筆者對此進(jìn)行了梳理。
情形一：專家?guī)熨Y源不足時，可補(bǔ)充錄入
《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫[2003]119號）第二十一條：遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，但應(yīng)當(dāng)報財(cái)政部門備案。
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）第四條:評審專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)類型專家不足的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不低于1∶3的比例向財(cái)政部門提供專家名單，經(jīng)審核入庫后隨機(jī)抽取使用。
《財(cái)政部辦公廳關(guān)于使用政府采購評審專家監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)事宜的通知》（財(cái)辦庫〔2013〕375號）第四條：專家?guī)熘邢鄳?yīng)品目沒有抽取單位所需專家，或者專家數(shù)量達(dá)不到采購單位所需數(shù)量時，經(jīng)財(cái)政部國庫司核實(shí)后，所需專家或者不足部分可以由抽取單位以不低于1∶3的比例向財(cái)政部國庫司推薦并提供相關(guān)資料。財(cái)政部國庫司審核后將合格專家入庫供單位抽取。
分析：根據(jù)上述規(guī)定，如果政府采購項(xiàng)目涉及的行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購評審專家?guī)煜鄳?yīng)品目中沒有抽取單位所需的專家，或者可抽取的專家數(shù)量達(dá)不到所需數(shù)量時，經(jīng)財(cái)政部門核實(shí)后，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可以按照不低于不足數(shù)量3倍的比例，向財(cái)政部門提供專家名單和相關(guān)資料，由財(cái)政部門審核合格入庫后再隨機(jī)抽取使用。
情形二：隨機(jī)抽取難確定時，可自行選定
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）第四十八條：招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評標(biāo)專家。招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標(biāo)專家。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）第七條：采用競爭性談判、詢價方式采購的政府采購項(xiàng)目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號）第十四條：采用競爭性磋商方式的政府采購項(xiàng)目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。市場競爭不充分的科研項(xiàng)目和需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
分析：根據(jù)上述規(guī)定，其一，在采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式實(shí)施技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的政府采購項(xiàng)目時，若通過隨機(jī)方式難以確定合適的評標(biāo)專家，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可以在報經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上財(cái)政部門同意后，采取選擇性方式確定評標(biāo)專家。
其二，在采用競爭性談判方式實(shí)施技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目時，若通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可以在報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，自行選定評審專家。
其三，在采用競爭性磋商方式實(shí)施采購時，屬于市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，或者其他情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，也可以自行選定評審專家。
情形三：PPP項(xiàng)目可自行選定專家
《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號）第七條：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購的資格預(yù)審和評審工作。評審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。
分析：依據(jù)上述規(guī)定，政府和社會資本合作的PPP項(xiàng)目，評審小組專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)自行選定，無需從政府采購評審專家?guī)熘谐槿 ?
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《條例》第三十九條：除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。
《條例》第六十二條：省級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購評審專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，具體管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定。
《條例》第六十八條第（五）項(xiàng)：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處10萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：其中對采購代理機(jī)構(gòu)可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（作者：孟慶亮）
來源：中國政府采購報
