專家評審適用范圍可進(jìn)一步縮小
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期:2015年05月13日
關(guān)于政府采購專家評審制度,自產(chǎn)生之初就有"存"與"廢"兩種不同的聲音,目前的制度是采取"存而完善"的做法。但是筆者認(rèn)為,在不廢除政府采購專家評審制度的前提下,應(yīng)當(dāng)從制度層面縮小專家評審制度的適用范圍。目前,在單一來源采購方式中,已經(jīng)取消了專家評審制度。而從采購實(shí)務(wù)操作需要來看,專家評審制度的適用范圍還可以進(jìn)一步縮小,在詢價采購項(xiàng)目和批量集中采購項(xiàng)目中,甚至可以不實(shí)施專家評審。
理由一:詢價采購需求具體明確-
一是詢價項(xiàng)目的采購需求具體明確,價格是唯一競爭因素。按照《政府采購法》第三十二條規(guī)定,詢價采購方式被限定在"采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目"。也就是說,詢價采購項(xiàng)目的采購需求是非常具體明確的(規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一),而且產(chǎn)品市場競爭非常充分,價格是唯一的競爭因素。
二是專家在評審中無用武之地?!墩少彿▽?shí)施條例》第三十六條規(guī)定:"詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中,詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款"。此條只是強(qiáng)調(diào)了合同條款不能改變,并不意味著詢價通知書的其他條款可以改變,因?yàn)椤墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》第四十六條規(guī)定:"詢價小組在詢價過程中,不得改變詢價通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。" 因此在詢價操作過程中,沒有太多的可評審因素,專家無用武之地。
三是詢價采購中專家評審的大量工作是資格、證明材料的審查和響應(yīng)程度的核對。由于詢價采購的貨物"規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一",因此供應(yīng)商是否響應(yīng)采購需求的評審就變得非常簡單,甚至可以用電腦等機(jī)器代替。而在資格、證明材料的審查方面,也只需對照標(biāo)準(zhǔn)即可,或者只是有效與無效的評審,不需要評審專家根據(jù)自己的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)做評審判斷。詢價采購的成交標(biāo)準(zhǔn)是"質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的報(bào)價最低的供應(yīng)商"就是成交供應(yīng)商,由于詢價采購的貨物"規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一",其質(zhì)量和服務(wù)也應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,判斷是否滿足采購文件的實(shí)質(zhì)性要求就很簡單了。
理由二:批量集采技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
批量集中采購項(xiàng)目是技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,采購人普遍使用的項(xiàng)目:《政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)第二十四條規(guī)定:"列入集中采購目錄的項(xiàng)目,適合實(shí)行批量集中采購的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購。"同時,《條例》第三條第二款又規(guī)定:"技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,采購人普遍使用的項(xiàng)目,列為集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目。"從中可以看出,批量集中采購的項(xiàng)目就是技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目,也就是采購需求是具體明確且市場上的產(chǎn)品差別不大,對于供應(yīng)商是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購需求的判斷比較簡單具體,幾乎不需要動用專業(yè)知識技能和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。在這一點(diǎn)上,批量集中采購項(xiàng)目與詢價采購項(xiàng)目有共同之處。
批量集中采購項(xiàng)目采用最低評標(biāo)價法評標(biāo):《條例》第三十四條第三款規(guī)定的"技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。"所謂最低評標(biāo)價法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。這就明確了批量集中采購項(xiàng)目只能采用最低評標(biāo)價法的評標(biāo)方法,不用設(shè)置分值,也不用憑專業(yè)知識來判斷打分,只需判斷供應(yīng)商是否滿足采購需求和其他實(shí)質(zhì)性條件即可。
理由三:采購人、采購代理機(jī)構(gòu)依法有權(quán)對供應(yīng)商的資格及證明材料進(jìn)行審查
根據(jù)《政府采購法》第二十三條"采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求,對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查"的規(guī)定,所有項(xiàng)目的供應(yīng)商資格審查工作都可由采購人(或其授權(quán)的采購代理機(jī)構(gòu))進(jìn)行,這包含了對供應(yīng)商依照《政府采購法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定的參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格證明材料的審查和判斷:"(一)法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件,自然人的身份證明;(二)財(cái)務(wù)狀況報(bào)告,依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料;(三)具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料;(四)參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明;(五)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購項(xiàng)目有特殊要求的,供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或情況說明。"因此,詢價采購和批量集中采購項(xiàng)目完全可由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)來審查供應(yīng)商的資格、證明文件和核對供應(yīng)商的響應(yīng)程度等,以判斷是否"質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求"和"投標(biāo)文件是否全部實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)要求"。(廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問 沈德能)
來源:政府采購信息報(bào)/網(wǎng)