強化需求管理是避免奢華采購的良方
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發(fā)布日期：2015年05月14日
案情
某市安監(jiān)局在網(wǎng)上公布一年來的設(shè)備采購清單，其中“裝備箱”一欄中赫然出現(xiàn)奢侈品品牌路易威登（LV），引起社會廣泛關(guān)注。該局負(fù)責(zé)人公開回應(yīng)稱，網(wǎng)站上的采購清單屬實，他們通過政府采購部門招標(biāo)采購的一批工作必需品中，有一項是應(yīng)急救援裝備箱，當(dāng)時工作人員推薦了皇冠和新秀麗兩個品牌。
按照政府采購的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)采購中符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不能少于三家，否則就要廢標(biāo)。于是，工作人員在不認(rèn)識、不懂行的情況下，稀里糊涂地填寫了LV這一奢侈品品牌，湊足了3個品牌進行招標(biāo)。經(jīng)過政府采購部門審核后，該批工作必需品采購進入招標(biāo)程序，按照低價中標(biāo)原則，應(yīng)急救援裝備箱一項最終的實際采購品牌為皇冠。
事實上，該局公布的設(shè)備采購清單中，除了LV，還有意大利和德國的知名戶外品牌坎普與多特。進入裝備箱招標(biāo)的另外兩個推薦箱包品牌新秀麗和皇冠，只是名頭不及LV，價格普通百姓均難以承受。
分析
透過這個案例，有兩個問題值得思考：1.采購人是否可以推薦多個品牌？2.如何避免明顯超出工作需要的奢華采購？
根據(jù)《政府采購法》第三十六條的規(guī)定，在招標(biāo)采購中，當(dāng)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家時，應(yīng)予廢標(biāo)。該市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人的解釋和工作人員的行為實際上是盜用概念，為自己直接或變相指定品牌尋找借口。實際上，法律精神是要求采購人或其委托的代理機構(gòu)最大限度地公開采購信息，讓更多潛在投標(biāo)人參與競標(biāo)，并且不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
根據(jù)3月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第二十條的規(guī)定，采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。采購人通過推薦皇冠、新秀麗、LV三個品牌參與裝備箱采購?fù)稑?biāo)，實質(zhì)是變相指定品牌，顯然是違法的。遺憾的是，采購代理機構(gòu)沒有很好地履行職責(zé)，對采購人的行為聽之任之，最終導(dǎo)致這樣有損政府采購形象的事情發(fā)生。
避免奢華采購，最有效的辦法就是對采購需求進行嚴(yán)格把關(guān)?！稐l例》第十一條提出，采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。
《條例》第六十一條規(guī)定，采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。由此可以看出，采購人需要對采購需求合理與否承擔(dān)終極責(zé)任，代理機構(gòu)對采購需求也有把關(guān)之責(zé)。
啟示
仔細(xì)回味這個案例，采購人負(fù)責(zé)人所稱“工作人員在不認(rèn)識、不懂行的情況下，稀里糊涂地填寫了LV這一奢侈品品牌，湊足3個品牌進行招標(biāo)”顯然站不住腳。為了避免這類現(xiàn)象不再發(fā)生或者少發(fā)生，監(jiān)管部門應(yīng)加強對采購人（特別是采購人主管領(lǐng)導(dǎo)）宣傳政府采購法律法規(guī)，讓其知道規(guī)范采購的重要性和違法違紀(jì)的嚴(yán)重性。
另外，加強采購需求管理迫在眉睫。近年來不時引發(fā)輿論和公眾關(guān)注的政府采購事件，大多與采購需求不合理有關(guān)?！稐l例》的指導(dǎo)思想和重要創(chuàng)新之一是“提高政府采購?fù)该鞫取?，今后，項目信息（含項目預(yù)算）、采購文件、中標(biāo)（成交）結(jié)果、單一來源公示及投訴處理結(jié)果、采購合同等都要公開，采購人提出不合理的采購需求，想要“蒙混過關(guān)”難上加難，最終只會搬起石頭砸自己的腳，不僅目的難以達(dá)到，還會得到應(yīng)有的處理和處罰。
采購代理機構(gòu)對采購人違法行為的漠視也要引起重視。代理機構(gòu)不能為了承接業(yè)務(wù)而委曲求全，只有規(guī)范操作、依法采購，滿足采購人的合理需求，才能不斷贏得好口碑，為自身發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。采購代理機構(gòu)如果不積極履行法定職責(zé)，協(xié)助糾正采購人的違法違規(guī)行為，受害的將是自己。
采購人、采購代理機構(gòu)的正確做法是：確保采購需求符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求；除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整明確；必要時，可以就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。（作者：張斌偉）
來源：中國政府采購網(wǎng)
