履約保證金可以“化零為整”嗎
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發(fā)布日期：2015年05月19日
“項(xiàng)目預(yù)算998752元，按照10%的比例，履約保證金應(yīng)收99875.2元，但是某單位為了圖方便，‘化零為整’要求我們供應(yīng)商提交10萬元的保證金，這種做法合理嗎？”近日，某供應(yīng)商讀者向本報(bào)編輯部來電咨詢。
就此問題，記者采訪了多名業(yè)內(nèi)專家。專家告訴記者，在政府采購供應(yīng)商資格審查過程中，幾乎所有的采購主體都要求參加項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商提交相應(yīng)的保證金，保證金條款也是采購文件的重要內(nèi)容之一。通常來講，保證金分為締約保證金和履約保證金。關(guān)于履約保證金的收取比例，政府采購法實(shí)施條例第四十八條明確規(guī)定，其數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。而采購人不得以任何理由、任何手段強(qiáng)迫收取超過此規(guī)定上限的履約保證金。所以“化零為整”的做法，顯然是違規(guī)行為。
眾所周知，履約保證金是對(duì)合同履行的一種現(xiàn)金保證，其能擔(dān)保供應(yīng)商完全履行合同，保證招標(biāo)方的利益，并有效規(guī)范采購市場(chǎng)行為，強(qiáng)化政府采購市場(chǎng)的誠信體系建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一般情況下，履約保證金應(yīng)該按照中標(biāo)價(jià)的一定比例繳納，但總體不得超過政府采購合同金額的10%。至于具體應(yīng)該繳納多少，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期的長(zhǎng)短而定，也可以根據(jù)合同規(guī)定的質(zhì)保金數(shù)額確定，一般應(yīng)與合同規(guī)定的質(zhì)保金比例一致。
廣西政府采購中心法律顧問沈德能認(rèn)為，收取履約保證金，如果是招投標(biāo)項(xiàng)目，必須在招標(biāo)文件中載明，作為投標(biāo)單位取得中標(biāo)資格的條件之一。收取的金額應(yīng)該在采購合同中寫明，實(shí)際繳納金額應(yīng)與合同中所規(guī)定的金額一致，不得增減。如果發(fā)生有多繳納的行為，供應(yīng)商可以拒絕多支付的部分或者要求退回多繳納的部分，并可以向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行申訴，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。而保證金的退付應(yīng)按照事先約定的時(shí)間及時(shí)辦理，不得無故延期。如確因特殊情況需要延期退付，必須經(jīng)雙方協(xié)商一致，取得彼此諒解并簽訂書面協(xié)議后方可。否則，負(fù)有按期退付責(zé)任的一方將有可能承擔(dān)法律責(zé)任。
記者還了解到，一旦發(fā)現(xiàn)采購人有多收取或者超標(biāo)收取履約保證金的現(xiàn)象，其將面臨相應(yīng)的處罰。政府采購法實(shí)施條例六十七條第四項(xiàng)明確，采購人未按照采購文件確定事項(xiàng)簽訂政府采購合同的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。而如果多收取的履約保證金給供應(yīng)商造成了損失，根據(jù)政府采購法實(shí)施條例第七十六條的規(guī)定，采購人還將依法承擔(dān)一定的民事責(zé)任。（鄭欽）
來源：中國(guó)政府采購報(bào)
