招投標(biāo)監(jiān)管未來(lái)向何處去
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發(fā)布日期：2015年05月22日
自2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷壯大。2012年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），不僅成為《招標(biāo)投標(biāo)法》的有益補(bǔ)充，更是對(duì)完善招投標(biāo)行政監(jiān)督管理、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)資源配置以預(yù)防懲治腐敗發(fā)揮了重要作用。
然而，隨著招投標(biāo)實(shí)踐的不斷深入，作為一線的招投標(biāo)監(jiān)管人員，本文作者發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)領(lǐng)域還是存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、限制及排斥潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)不公正、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)及過(guò)分重視公平、反腐而忽視擇優(yōu)等突出問(wèn)題。目前，國(guó)家和地方政府分別采取了些什么樣的措施來(lái)解決上述問(wèn)題，這些措施本身存在哪些優(yōu)缺點(diǎn)，未來(lái)招投標(biāo)監(jiān)管將如何進(jìn)行？對(duì)此，作者提出了一些自己的看法，與同行共商。
【現(xiàn)狀】 目前招投標(biāo)監(jiān)管思路及措施
■法律規(guī)定與各地實(shí)踐的沖突
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四章第四十一條明確規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（二）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。按照上述法律規(guī)定，即評(píng)標(biāo)只能采用綜合評(píng)分法或經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
近年來(lái)，由于招投標(biāo)領(lǐng)域滋生大量腐敗案件，所以各省市紛紛出臺(tái)以抽簽入圍或抽簽定標(biāo)為基本思路的評(píng)標(biāo)辦法，這樣的評(píng)標(biāo)辦法的優(yōu)點(diǎn)是發(fā)包人、招標(biāo)代理公司、評(píng)委、投標(biāo)人再無(wú)法串通投標(biāo)，可是卻帶來(lái)了無(wú)法擇優(yōu)及投標(biāo)人為了加大中標(biāo)幾率導(dǎo)致的掛靠、圍標(biāo)等違法行為，讓招投標(biāo)市場(chǎng)表面上看來(lái)“一團(tuán)和氣”，實(shí)際上“暗流涌動(dòng)”。同時(shí)，由于圍標(biāo)帶來(lái)的成本增加和工程質(zhì)量做好做壞均對(duì)下次投標(biāo)沒(méi)有影響，使得工程質(zhì)量很難得到保證。因此，筆者認(rèn)為，抽簽法屬于典型的“懶政”?！墩袠?biāo)投標(biāo)實(shí)施條例釋義》明令禁止以抽簽、搖珠等隨機(jī)方式確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人。連資格審查都不能以隨機(jī)方式進(jìn)行，應(yīng)該可以認(rèn)為，定標(biāo)只能用招投標(biāo)法中明確的方式，而不能用隨機(jī)方式定標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)抽簽等方法確定的中標(biāo)人往往也不能實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)的目的，這同招標(biāo)的本意也不符。
目前，很多地方政府都在致力于招投標(biāo)監(jiān)管體制改革。然而，在改革過(guò)程中卻出現(xiàn)了很多問(wèn)題。比如縣級(jí)政府成立交易中心，將招投標(biāo)監(jiān)管和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立招標(biāo)采購(gòu)局。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的?！边@一規(guī)定和目前的創(chuàng)新相沖突。體制創(chuàng)新能否突破法律，或者說(shuō)法律的變更能否跟得上體制創(chuàng)新是目前面臨的一個(gè)問(wèn)題。
■預(yù)選承包商庫(kù)建立缺乏依據(jù)
自2010年起，各地的預(yù)選承包商庫(kù)、預(yù)選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)開(kāi)始興起，甚至很多地方招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)都把這些“庫(kù)”當(dāng)作政績(jī)?cè)谛麄?，那么，這些“庫(kù)”的建立真的合理合法嗎？
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定：“依法必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，其招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或部門(mén)限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)?！蹦壳暗那闆r是，一些新成立企業(yè)及在建庫(kù)招標(biāo)時(shí)未及時(shí)得知消息參與投標(biāo)的企業(yè)就在一定時(shí)限內(nèi)無(wú)法參與建庫(kù)區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)承接，這似乎和法律規(guī)定相違背。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)更是同《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”的規(guī)定相矛盾。
■邀請(qǐng)招標(biāo)、免招標(biāo)被濫用
隨著地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)要求招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要適應(yīng)新的市場(chǎng)需求、要能夠有所創(chuàng)新。然而，很多轉(zhuǎn)變及創(chuàng)新落實(shí)到最后實(shí)施階段都“變味”了。
很多地方政府成立了招投標(biāo)聯(lián)審辦公室，這樣一來(lái)，許多經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話(huà)、多部門(mén)聯(lián)審的本來(lái)應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目變成了免予招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目經(jīng)過(guò)聯(lián)審就不是具體某位領(lǐng)導(dǎo)、而是參與聯(lián)審的各個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同承擔(dān)責(zé)任了，到時(shí)候萬(wàn)一有人追查，那也將是“法不責(zé)眾”或者是互相包庇、互打圓場(chǎng)。
而邀請(qǐng)招標(biāo)則淪為變相不招標(biāo)的工具。很多項(xiàng)目本不具備邀請(qǐng)招標(biāo)條件或即使具備邀請(qǐng)招標(biāo)條件的項(xiàng)目在操作層面也完全變樣了。邀請(qǐng)招標(biāo)本應(yīng)由招標(biāo)人邀請(qǐng)數(shù)家符合招標(biāo)要求的優(yōu)良企業(yè)按程序進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)際上往往變成了由意向中標(biāo)單位組織的一場(chǎng)程序看似合法的邀請(qǐng)招標(biāo)，有實(shí)力的承包單位甚至可以從立項(xiàng)開(kāi)始就操縱一個(gè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)。
■自行招標(biāo)的問(wèn)題
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。”
然而，現(xiàn)實(shí)中很多地方的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了省事，不管招標(biāo)人是否具備《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定的可以自行招標(biāo)的條件，都要求招標(biāo)人請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。顯然，這樣的做法是不合法的。另外，很多地方政府為了招商引資，把許多本應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目辦成了免予招標(biāo)來(lái)作為優(yōu)惠政策，這也不合法。
■工程項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整將引起的變化
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》自發(fā)布到網(wǎng)上開(kāi)始征求意見(jiàn)后，對(duì)招投標(biāo)界的震動(dòng)很大。征求意見(jiàn)稿最大的變化有兩點(diǎn)：
一是將工程施工的強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)由200萬(wàn)元調(diào)整為400萬(wàn)元。將工程貨物的強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)由100萬(wàn)元調(diào)整為200萬(wàn)元。整體投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須招標(biāo)的條款被刪除。
二是刪除了省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定，只有國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后，對(duì)本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。
筆者認(rèn)為，這樣的調(diào)整勢(shì)必讓大量的中小型項(xiàng)目可以不招標(biāo)，同時(shí)也給一些招標(biāo)人拆分項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)提供了便利條件。比如：一個(gè)1000多萬(wàn)元的工程完全可以按分期工程拆分成3個(gè)免予招標(biāo)的項(xiàng)目。
■有關(guān)評(píng)委的問(wèn)題
現(xiàn)在很多地方大型項(xiàng)目特別是大型公共項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工都是面向全國(guó)乃至全球招標(biāo)，參與投標(biāo)的往往都是國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。然而很多地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了反腐敗的需要只能從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取并取消業(yè)主評(píng)委，導(dǎo)致出現(xiàn)大量三流評(píng)委評(píng)審一流投標(biāo)單位投標(biāo)文件的現(xiàn)象。
湖南省專(zhuān)家的評(píng)審費(fèi)用一般都是400元～600元（湖南地區(qū)4個(gè)小時(shí)內(nèi)評(píng)標(biāo)的價(jià)格，每超過(guò)1小時(shí)增加100元）。試問(wèn)，行業(yè)高端專(zhuān)家會(huì)為這點(diǎn)錢(qián)請(qǐng)假且同外界隔絕通信半天來(lái)參與評(píng)標(biāo)嗎？業(yè)內(nèi)人士都知道的一個(gè)問(wèn)題是，很多地方特別是小城市，專(zhuān)家就那么幾個(gè)，評(píng)了幾次標(biāo)后，專(zhuān)家和投標(biāo)單位都彼此熟悉了，這也對(duì)評(píng)標(biāo)保持客觀公正不利。
【未來(lái)】 招投標(biāo)如何監(jiān)管
對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)管的未來(lái)發(fā)展方向，筆者有以下一些建議，供大家討論。
■一般招標(biāo)項(xiàng)目用資格后審的經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行招標(biāo)
作為一線招投標(biāo)監(jiān)管人員，筆者認(rèn)為，目前最有效的可以杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)，并能有效節(jié)約政府投資的還是進(jìn)行資格后審的經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法。理由如下：
第一，實(shí)行不報(bào)名的資格后審，可以有效避免在開(kāi)標(biāo)前招標(biāo)人或潛在投標(biāo)人相互串通或使用武力、利益等手段勸退、阻撓潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，能在一定程度上提升招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。
第二，在保證項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性的前提下，實(shí)施經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法可以有效杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)，并能有效節(jié)約政府投資。哪怕投標(biāo)方控制再多的投標(biāo)單位或和招標(biāo)人串通一氣，只要不是報(bào)出的最低價(jià)都無(wú)法保證中標(biāo)，而采取了圍標(biāo)、串標(biāo)方式的投標(biāo)人的成本，在包括了圍標(biāo)、串標(biāo)及同招標(biāo)人串通之后的成本后一般都是高于正常投標(biāo)人成本的。
然而現(xiàn)實(shí)情況中招標(biāo)人和監(jiān)管方是特別反對(duì)最低投標(biāo)價(jià)法的，他們的理由主要集中在三方面：一是建筑市場(chǎng)普遍缺乏誠(chéng)信，很多投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)，在施工過(guò)程中大量索賠，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。二是低于成本價(jià)中標(biāo)，在施工過(guò)程中如果招標(biāo)人不提高工程造價(jià)，則以停工來(lái)要挾招標(biāo)人。三是低價(jià)中標(biāo)后招標(biāo)人不好管理，工程質(zhì)量進(jìn)度難以控制。筆者認(rèn)為，這些理由本質(zhì)上都是中標(biāo)后監(jiān)管的問(wèn)題，和招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)辦法無(wú)關(guān)，解決的根本思路是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、過(guò)程控制及通過(guò)立法加大違法、違約、失信成本。
■重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡量實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)并建立健全法規(guī)
2012年底，財(cái)政部聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，其中，為了加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府融資平臺(tái)公司的管理、有效遏制地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速膨脹的勢(shì)頭，對(duì)項(xiàng)目法人招標(biāo)等政府以回購(gòu)方式舉借政府性債務(wù)行為進(jìn)行了諸多原則上的約束?！蛾P(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購(gòu)責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù)。對(duì)符合法律、法規(guī)可以舉借政府性債務(wù)的公共租賃住房、公路等項(xiàng)目，確需采取代建制建設(shè)并由財(cái)政性資金逐年回購(gòu)的，必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、償債能力等，合理確定建設(shè)規(guī)模，落實(shí)分年資金償還計(jì)劃。顯然，該通知的目的并不是禁止項(xiàng)目法人招標(biāo)，而是希望項(xiàng)目法人招標(biāo)能規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》也與時(shí)俱進(jìn)地明確了一些和項(xiàng)目法人招標(biāo)有關(guān)的事項(xiàng)。
筆者認(rèn)為，地方政府實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：
一是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴(lài)政府投入，利用社會(huì)資金的規(guī)模小、市場(chǎng)化程度低，而受政府財(cái)力限制，這類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度往往難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為解決資金供需矛盾、廣泛吸引社會(huì)資本、加快社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，一些省市實(shí)行的項(xiàng)目法人招標(biāo)，成為探索建立市場(chǎng)化的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理良性機(jī)制，促進(jìn)投融資體制改革的重要制度。
二是使用項(xiàng)目法人招標(biāo)，在避免了施工招標(biāo)墊資的法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還可以充分利用土地的時(shí)效增資和基礎(chǔ)設(shè)施完善后的增值。
三是項(xiàng)目法人招標(biāo)的中標(biāo)人在組建項(xiàng)目公司后為有效控制自身投資、融資費(fèi)用及工期往往會(huì)組建高效團(tuán)隊(duì)，把先進(jìn)的建設(shè)工程管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到項(xiàng)目中去，同時(shí)項(xiàng)目法人招標(biāo)的中標(biāo)單位多為實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，往往最終工程質(zhì)量還不錯(cuò)，很多項(xiàng)目法人招標(biāo)項(xiàng)目甚至都得到了建設(shè)行政主管部門(mén)的質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)。
項(xiàng)目法人招標(biāo)雖然有其優(yōu)點(diǎn)，然而，目前各地政府在實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)中還是存在著以下一些問(wèn)題：
一是很多項(xiàng)目在初期談判的時(shí)候約定的招標(biāo)人（回購(gòu)方）和最后具體的招標(biāo)人不一致，而實(shí)際上真正承擔(dān)回購(gòu)責(zé)任的往往還是政府。
二是很多地方政府乃至國(guó)家尚無(wú)相關(guān)的項(xiàng)目法人招標(biāo)管理辦法，在實(shí)施過(guò)程中感覺(jué)很多操作手段無(wú)具體政策依據(jù)，也未明確項(xiàng)目需進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)及投資估算和建設(shè)規(guī)模起點(diǎn)，有可能導(dǎo)致日后法人招標(biāo)項(xiàng)目過(guò)多或有些文、教、衛(wèi)等非營(yíng)利項(xiàng)目和不適合法人招標(biāo)的項(xiàng)目也進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)。
三是曾經(jīng)有的部委或地方政府文件規(guī)定，進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在批復(fù)可研報(bào)告時(shí)明確，但實(shí)際操作中鮮有項(xiàng)目的可研報(bào)告明確是否進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)的。
四是政府、有關(guān)部門(mén)未明確對(duì)項(xiàng)目法人招標(biāo)的項(xiàng)目法人的獲利方式、投資回報(bào)率、特許經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期、投資回收期的取值范圍或投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)惠率的上下限等。
五是同樣地區(qū)不同項(xiàng)目的相關(guān)優(yōu)惠政策和支持條件如稅費(fèi)、用地、信貸等沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
六是政府沒(méi)有專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)前期對(duì)潛在項(xiàng)目法人單位具備的條件如行業(yè)資質(zhì)、資金實(shí)力或融資能力、運(yùn)營(yíng)管理能力、資信、經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)進(jìn)行考察，以避免出現(xiàn)完全依靠評(píng)標(biāo)委員會(huì)短時(shí)間內(nèi)推選的中標(biāo)單位并不具備實(shí)力進(jìn)行后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況。
七是有部分項(xiàng)目的中標(biāo)人未能按照招標(biāo)文件要求成立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司運(yùn)作項(xiàng)目，而項(xiàng)目法人招標(biāo)中標(biāo)單位成立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司運(yùn)作項(xiàng)目有其必要性。
八是部分項(xiàng)目因?yàn)楦鞣N原因開(kāi)工時(shí)間及工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，或者因?yàn)殡p方對(duì)回購(gòu)價(jià)款數(shù)額的意見(jiàn)不統(tǒng)一導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工。
九是由于招標(biāo)時(shí)往往沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙采用費(fèi)率報(bào)價(jià)，而有些項(xiàng)目業(yè)主為保證工程進(jìn)度，在開(kāi)工前也沒(méi)有形成甲乙雙方認(rèn)可的包干預(yù)算，往往無(wú)法有效控制成本。
十是有部分項(xiàng)目工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后而合同中對(duì)中標(biāo)單位的進(jìn)度延期的處罰力度不夠。
十一是短期內(nèi)實(shí)施大量BT（建設(shè) 移交）項(xiàng)目，回購(gòu)期集中對(duì)政府的資金要求較大。
針對(duì)以上問(wèn)題，筆者建議，各地須盡快出臺(tái)項(xiàng)目法人招標(biāo)管理暫行辦法，對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)程序、回購(gòu)等相關(guān)問(wèn)題從政策方面進(jìn)行明確。嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)預(yù)算包干，在項(xiàng)目開(kāi)工前雙方對(duì)圖紙范圍內(nèi)的預(yù)算進(jìn)行確認(rèn)，不確認(rèn)不開(kāi)工。在合同中明確及加大對(duì)超過(guò)工期及投資達(dá)到一定比例后違約的處罰。各方加強(qiáng)中標(biāo)后監(jiān)管。在回購(gòu)集中期臨近時(shí)，妥善調(diào)配好回購(gòu)資金。
■達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的小型項(xiàng)目可結(jié)合實(shí)際招標(biāo)
根據(jù)現(xiàn)在實(shí)施的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。但是，現(xiàn)實(shí)中省級(jí)以下的市、區(qū)縣往往繼續(xù)擴(kuò)大招標(biāo)范圍，縮小必須要招標(biāo)項(xiàng)目的起點(diǎn)金額，而且越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)約定的起點(diǎn)金額越低，很多區(qū)、縣施工公開(kāi)招標(biāo)的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)降到了50萬(wàn)元。筆者見(jiàn)過(guò)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最低的縣，其施工公開(kāi)招標(biāo)起點(diǎn)規(guī)模甚至是20萬(wàn)元，招標(biāo)所花費(fèi)的費(fèi)用及時(shí)間嚴(yán)重和招標(biāo)金額不相符。
同時(shí)，由于公開(kāi)招標(biāo)起點(diǎn)低且工程項(xiàng)目有很大的地域性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，很多區(qū)縣本地并無(wú)大量建筑承包商，從而導(dǎo)致大量小型項(xiàng)目流標(biāo)。在本地企業(yè)少、外來(lái)企業(yè)又不足的情況下，掛靠行為就找到了發(fā)展的土壤，大量掛靠行為滋生。掛靠在提高中標(biāo)人成本的同時(shí)也為工程的質(zhì)量、安全問(wèn)題埋下了隱患。
那么，針對(duì)規(guī)模小但已達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定的招標(biāo)金額的項(xiàng)目如何組織招標(biāo)？筆者建議，可以從以下幾個(gè)方面入手：
一是打捆多個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，提升項(xiàng)目的吸引力，吸引更多的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
二是地方把招標(biāo)金額提升到國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的規(guī)模，如工程200萬(wàn)元、材料100萬(wàn)元、服務(wù)50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目才招標(biāo)。在新的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》未出臺(tái)之前，將招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模提升到新版《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)上，是完全可行的。
三是偏遠(yuǎn)且建筑企業(yè)偏少的地方政府成立應(yīng)急、小型維護(hù)隊(duì)，小型項(xiàng)目交予應(yīng)急、小型維護(hù)隊(duì)施工。
四是創(chuàng)新承發(fā)包模式，加強(qiáng)過(guò)程管理。
■健全誠(chéng)信體系
要解決圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、掛靠等問(wèn)題，必須建立一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的、多部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的誠(chéng)信信息平臺(tái)。在該誠(chéng)信體系全面建立起來(lái)之前，筆者建議地方招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要做好以下工作：
一是針對(duì)投標(biāo)單位業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、綜合實(shí)力等弄虛作假的行為，是否可以進(jìn)行網(wǎng)上公示中標(biāo)單位投標(biāo)文件，發(fā)動(dòng)群眾的力量讓公開(kāi)透明抵制弄虛作假。
二是針對(duì)低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算及惡意低價(jià)中標(biāo)是否可以要求銀行提供差額保函。
三是可以針對(duì)中小企業(yè)所承接工程項(xiàng)目建立起進(jìn)度、質(zhì)量、資金擔(dān)保體系，讓大型建工企業(yè)或擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，提升中小企業(yè)信用度。
四是在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)大型的專(zhuān)業(yè)齊全的政府專(zhuān)家?guī)烨铱梢赃h(yuǎn)程抽取、在線評(píng)標(biāo)，保證評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性、客觀性。
相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，招投標(biāo)行業(yè)會(huì)更加公開(kāi)、公平、公正。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
