政府采購(gòu)預(yù)算如何巧細(xì)編
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發(fā)布日期：2015年05月22日
雖然“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”，但目前政府采購(gòu)預(yù)算在各地實(shí)踐中仍然存在許多情況和問題，需要進(jìn)一步深化和完善。如何進(jìn)一步做好政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)編工作，幫助采購(gòu)人掌握政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，全面、完整地編制政府采購(gòu)預(yù)算，確保政府采購(gòu)資金使用的準(zhǔn)確性，值得各方面共同關(guān)注。
一、目前采購(gòu)預(yù)算編制中存在的主要問題——缺編、漏編，規(guī)范性弱
（一）編制預(yù)算觀念轉(zhuǎn)變難。有一些部門對(duì)預(yù)算改革的重要意義認(rèn)識(shí)不足，不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求。突出表現(xiàn)為：有資金分配權(quán)的部門不能根據(jù)部門預(yù)算改革要求，在預(yù)算編制階段將項(xiàng)目預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目和使用單位，使得年初預(yù)算到位率低，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，財(cái)政資金使用效益低；沒有按照《政府集中采購(gòu)目錄》編制政府采購(gòu)預(yù)算；納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金和預(yù)算外資金收入計(jì)劃測(cè)算不準(zhǔn)確，與實(shí)際完成數(shù)出入較大；不能堅(jiān)持“先重點(diǎn)后一般”的原則，使部門預(yù)算留下缺口；習(xí)慣于過去基數(shù)加增長(zhǎng)的老辦法，不能適應(yīng)零基預(yù)算的要求。這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性較差，預(yù)算約束力不強(qiáng)、專項(xiàng)資金追加較多。
（二）機(jī)構(gòu)改革滯后。我國(guó)現(xiàn)存的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置或多或少的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著市場(chǎng)化改革不斷深入，日益凸顯出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。同時(shí)，目前行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位改革尚未全面完成，給部門預(yù)算改革帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于機(jī)構(gòu)改革滯后，沒有從根本上解決預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”的問題。如何結(jié)合單位經(jīng)費(fèi)自給狀況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌使用，實(shí)行直接調(diào)控，尚需進(jìn)一步探索。
（三）預(yù)算外資金未編入。編制部門預(yù)算以來，雖然預(yù)算內(nèi)外資金的結(jié)合程度有了一定提升，但還很不徹底。財(cái)政部門在安排各部門年度預(yù)算時(shí)，對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金如何有機(jī)結(jié)合考慮較少，也缺乏有效手段，仍遵循一定比例調(diào)控后，由收繳部門使用的做法。外此，對(duì)預(yù)算外資金的編制較粗，財(cái)政管理也相對(duì)粗放。在預(yù)算外資金的收支管理中，有些部門一直將預(yù)算外資金視為自有資金。這種觀念，使部門在編制預(yù)算外資金支出預(yù)算時(shí)，不完全以部門的事業(yè)發(fā)展為依據(jù)，主要依據(jù)取得預(yù)算外資金收入規(guī)模。因此，預(yù)算外資金管理未能實(shí)現(xiàn)真正的收支脫鉤。
（四）與相關(guān)制度銜接不緊。首先，是預(yù)算編制時(shí)間與財(cái)政年度不銜接。目前，部門預(yù)算要求提前一年到半年進(jìn)行編制，但下一年度的工作任務(wù)、目標(biāo)計(jì)劃等，各部門都是在當(dāng)年初進(jìn)行布置，收支計(jì)劃和許多專項(xiàng)支出由于目標(biāo)任務(wù)不具體，細(xì)化不了，預(yù)計(jì)不準(zhǔn)。而且，預(yù)算編制時(shí)間的提前造成不可預(yù)見性的支出，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加追減的情況經(jīng)常發(fā)生。其次，零基預(yù)算的原則與國(guó)家有關(guān)法定支出政策之間存在矛盾。比如，科技、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，政府有關(guān)部門都有增長(zhǎng)幅度或占支出比重的要求，實(shí)質(zhì)上就是基數(shù)加增長(zhǎng)，與零基預(yù)算的原則相矛盾。
（五）科學(xué)定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。一些地方的預(yù)算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、簡(jiǎn)單平均、硬性包干的方式，方法手段十分簡(jiǎn)單，雖然易于操作，但往往導(dǎo)致部門間分配不均的情況發(fā)生，合理性差。編制低標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，如業(yè)務(wù)招待類預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)際支出普遍存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。目前，對(duì)此類費(fèi)用主要是按采購(gòu)單位單項(xiàng)核定，存在一定的隨意性，導(dǎo)致部門間差距較大及資金效益不高，同時(shí)，加大了資金控制與管理的難度。
（六）信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善。目前，部門預(yù)算還是處在試點(diǎn)階段，改革是漸進(jìn)式的，編制軟件根據(jù)各地實(shí)際需要設(shè)計(jì)，系統(tǒng)軟件尚不成熟、不規(guī)范。如沒有設(shè)立表內(nèi)、表間邏輯關(guān)系，查詢功能、審核功能、統(tǒng)計(jì)功能的操作性不強(qiáng)。由于相關(guān)系統(tǒng)及各系統(tǒng)內(nèi)部軟件互不銜接，數(shù)字化程度不高，無(wú)法與國(guó)庫(kù)集中支付軟件、統(tǒng)發(fā)工資軟件和非稅收入管理等已使用軟件銜接配套，不能達(dá)到數(shù)據(jù)共享，給現(xiàn)實(shí)財(cái)政管理工作帶來很多困難。
（七）預(yù)算管理行政化隨意化。如預(yù)算資金中項(xiàng)目資金安排，沒有經(jīng)專家審定和招標(biāo)投標(biāo)，由行政領(lǐng)導(dǎo)直接拍板，有些專項(xiàng)資金安排憑領(lǐng)導(dǎo)愛好。還有的支出標(biāo)準(zhǔn)（定額）也未經(jīng)可行性論證，行政行為色彩較濃。目前，雖然對(duì)大型項(xiàng)目派遣了專管員，但也只是監(jiān)管財(cái)務(wù)運(yùn)行，由于缺乏專業(yè)技術(shù)，無(wú)法把財(cái)務(wù)運(yùn)行與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效監(jiān)管基本上是個(gè)空白，導(dǎo)致部門爭(zhēng)著上項(xiàng)目，多立項(xiàng)、多要錢、多揮霍的現(xiàn)象愈演愈烈。
（八）改革不協(xié)調(diào)、不配套。作為財(cái)政支出領(lǐng)域的三項(xiàng)改革，部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付是互相依存、共同發(fā)展的。國(guó)庫(kù)集中支付改革晚于部門預(yù)算改革，而起步較早的政府采購(gòu)也存在諸多問題，改革沒有到位。由于國(guó)庫(kù)集中支付改革滯后，財(cái)政資金滯留在各部門較多，造成財(cái)政資金使用效益低下、資金調(diào)度成本增加、監(jiān)督弱化等。同時(shí)，銀行體制改革后，仍有相當(dāng)一部分國(guó)庫(kù)資金通過商業(yè)銀行進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，受利益驅(qū)動(dòng)，各商業(yè)銀行對(duì)不計(jì)息、不收費(fèi)的財(cái)政資金不同程度的存在截留，各預(yù)算單位根據(jù)資金性質(zhì)的不同也在銀行多頭開戶，這為監(jiān)管帶來不便。
二、采購(gòu)預(yù)算編制的基本原則——完整、可行，缺一不可
（一）政策性原則 政府采購(gòu)預(yù)算編制必須以國(guó)家有關(guān)方針、政策和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)完成事業(yè)計(jì)劃和行政工作任務(wù)的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點(diǎn)，兼顧一般，實(shí)事求是地編制預(yù)算。
?。ǘ┩暾栽瓌t 在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，必須將采購(gòu)單位取得的財(cái)政撥款和其他各項(xiàng)收入以及各項(xiàng)支出形成的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金，完整、全面地反映在各采購(gòu)單位的部門預(yù)算中，不得在預(yù)算之外另外保留收支項(xiàng)目。
?。ㄈ┛尚行栽瓌t 采購(gòu)單位在安排政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，要精打細(xì)算，盡量節(jié)約財(cái)政資金，切不可超前購(gòu)買和消費(fèi)。但有時(shí)為了滿足工作需要也可以適當(dāng)提高采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)含量要求，以避免不考慮發(fā)展而導(dǎo)致項(xiàng)目剛投入使用即落后的現(xiàn)象，造成浪費(fèi)。
?。ㄋ模┛煽啃栽瓌t 采購(gòu)單位的政府采購(gòu)預(yù)算和單位財(cái)務(wù)預(yù)算一樣，一經(jīng)批準(zhǔn)便要嚴(yán)格執(zhí)行，一般不能隨意調(diào)整。因此，采購(gòu)單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應(yīng)該采購(gòu)的項(xiàng)目考慮好，還應(yīng)該注意政府采購(gòu)資金的來源是否及時(shí)，有無(wú)保證，不能預(yù)留預(yù)算缺口。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一性原則 在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，一定要按照國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和口徑、程序以及計(jì)算方法填列有關(guān)數(shù)字指標(biāo)。
（六）突出重點(diǎn)原則 政府采購(gòu)范圍廣，項(xiàng)目多，要將全部項(xiàng)目都納入預(yù)算，在技術(shù)、實(shí)施能力等方面都存在困難。因此，要突出重點(diǎn)，有的放矢，首先安排必須或緊急的項(xiàng)目。
三、加強(qiáng)和完善采購(gòu)預(yù)算編制的主要對(duì)策與建議——基礎(chǔ)、制度、監(jiān)管三管齊下
（一）做好預(yù)算編制基礎(chǔ)工作。
1、加強(qiáng)預(yù)算法制觀念。政府采購(gòu)預(yù)算是全面反映各預(yù)算單位實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃，是積極推進(jìn)政府采購(gòu)制度規(guī)范動(dòng)作的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序不得更改，《政府采購(gòu)法》也做了詳細(xì)規(guī)定。為此，在編制年度預(yù)算時(shí)，要盡可能把支出需要“打足、打全、打準(zhǔn)”。財(cái)政部門除了廣泛宣傳外，還要在執(zhí)法上嚴(yán)格要求，使采購(gòu)單位、供應(yīng)商和社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的法制觀念進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于年初無(wú)法預(yù)計(jì)的采購(gòu)項(xiàng)目，在政府采購(gòu)預(yù)算中要預(yù)留一部分機(jī)動(dòng)資金，防止出現(xiàn)捉襟見肘，挪用擠占其他采購(gòu)項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。
2、加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作。第一，要提前編制和出臺(tái)政府采購(gòu)目錄。政府采購(gòu)目錄是編制政府采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)。按照早編細(xì)編預(yù)算的原則，各級(jí)政府采購(gòu)部門要提早編制集中采購(gòu)目錄的時(shí)間。按照《政府采購(gòu)法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，本著先易后難的原則制定切合實(shí)際的政府采購(gòu)目錄，對(duì)目前納入政府采購(gòu)有困難的項(xiàng)目由部門自行采購(gòu)，待條件成熟時(shí)再納入政府采購(gòu)的范圍。第二，各采購(gòu)單位要細(xì)化預(yù)算編制，對(duì)擬采購(gòu)的項(xiàng)目的品種、規(guī)格、價(jià)格等要提出具體要求。對(duì)采購(gòu)資金按照“量體裁衣，不留缺口”的原則，編制詳盡的政府采購(gòu)預(yù)算。第三，進(jìn)一步明確部門政府采購(gòu)預(yù)算編制、審核的職責(zé)。政府采購(gòu)預(yù)算編制、審核的職責(zé)與部門預(yù)算編制、審核的職責(zé)與部門預(yù)算編制、審核的職責(zé)相同。此外，明確財(cái)政預(yù)算部門、財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門、政府采購(gòu)辦公室的職責(zé)。
3、提高采購(gòu)預(yù)算可執(zhí)行性。目前，部門預(yù)算中雖然已經(jīng)編制了政府采購(gòu)預(yù)算，但由于個(gè)別采購(gòu)預(yù)算購(gòu)置項(xiàng)目與單位預(yù)算資金項(xiàng)目之間沒有在預(yù)算文本上直接對(duì)應(yīng)；或由于政府采購(gòu)預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付沒有完全銜接，對(duì)于批準(zhǔn)單位的自采項(xiàng)目，集中支付難以按預(yù)算操作，導(dǎo)致部分采購(gòu)資金脫離財(cái)政監(jiān)控或轉(zhuǎn)為一般性經(jīng)費(fèi)開支。為此，建議在今后的預(yù)算編制中，對(duì)所有采購(gòu)單位的購(gòu)置性支出預(yù)算均對(duì)應(yīng)到具體的購(gòu)置項(xiàng)目上，預(yù)算執(zhí)行不論采購(gòu)方式，均通過直接支付方式撥付資金，發(fā)揮集中支付的作用。
（二）一手抓制度 一手抓監(jiān)管。
1、健全預(yù)算信息管理。具體而言，即統(tǒng)籌管理預(yù)算基礎(chǔ)信息、專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制審查、預(yù)算指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)分析等工作。進(jìn)一步完善人員資料數(shù)據(jù)庫(kù)和政策資料數(shù)據(jù)庫(kù)，健全人員支出預(yù)算編制系統(tǒng)，達(dá)到通過基礎(chǔ)信息庫(kù)的相關(guān)資料，自動(dòng)生成各部門人員支出預(yù)算的目標(biāo)。
特別是要進(jìn)一步完善預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)。嚴(yán)格規(guī)范撥款程序，有效杜絕超指標(biāo)下達(dá)單位預(yù)算、待分配指標(biāo)隨意調(diào)整及超預(yù)算撥款等問題。及時(shí)反映預(yù)算指標(biāo)的變動(dòng)情況，預(yù)算處和各業(yè)務(wù)處室都能及時(shí)了解預(yù)算的追加及下達(dá)情況，提高資金的調(diào)撥效率。
2、增強(qiáng)部門預(yù)算透明度。實(shí)行部門預(yù)算改革后，預(yù)算一經(jīng)確定就不能隨意調(diào)整和追加，確實(shí)需要調(diào)整的必須按規(guī)定程序報(bào)批，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的作用，增強(qiáng)部門依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X性和責(zé)任感。完善《預(yù)算法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。
具體包括：修訂和增補(bǔ)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的有關(guān)條款；修訂與財(cái)政預(yù)算直接相沖突的法律和規(guī)章；對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行調(diào)整，與部門預(yù)算編制口徑保持一致。財(cái)政部門內(nèi)部要本著分權(quán)制約的原則，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成預(yù)算編制與執(zhí)行相分離、寓監(jiān)督于預(yù)算管理全過程的運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)常性、規(guī)范性，促進(jìn)財(cái)政管理水平不斷提高。
增強(qiáng)部門預(yù)算的透明度，首先，要在部門預(yù)算決策中引入聽證制度。其次，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。最后，建立和健全部門預(yù)算公告制度。財(cái)政預(yù)算報(bào)告必須符合完整性、公正性和及時(shí)性這三項(xiàng)基本規(guī)范，以便報(bào)告的使用者能全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解政府公共預(yù)算收支的狀況，使政府的公共管理行為接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。
3、健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范、細(xì)致的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，使預(yù)算資金與部門工作績(jī)效直接掛鉤，推行績(jī)效預(yù)算模式。建立起“以成本效益分析為核心，推行年度滾動(dòng)預(yù)算”的考核機(jī)制，確保部門預(yù)算和財(cái)政資金的效益不斷提高。通過開展科學(xué)的項(xiàng)目可行性論證，合理編制項(xiàng)目概算，確保有限的預(yù)算資金用于最有價(jià)值的項(xiàng)目和用途上；同時(shí)，制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，將部門經(jīng)費(fèi)與績(jī)效評(píng)估直接掛鉤，把部門應(yīng)達(dá)到的績(jī)效指標(biāo)與實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)所需要支付的貨幣量聯(lián)系起來，變純粹的財(cái)政撥款關(guān)系的條件成為完成任務(wù)與提供相應(yīng)資金關(guān)系，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。在這種預(yù)算模式下，通過績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的到位情況、使用情況、項(xiàng)目效益情況的跟蹤檢查，并為最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的有效配置提供科學(xué)依據(jù)。
4、抓好配套改革。一是適時(shí)修訂《預(yù)算法》，將財(cái)政年度改為每年的4月1日至下年的3月31日，以改變財(cái)政年度之初無(wú)正式預(yù)算的弊端；并將部門預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容寫入《預(yù)算法》中，為編制部門預(yù)算提供法律依據(jù)。二是要與國(guó)庫(kù)管理制度改革相銜接，逐步將部門資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶統(tǒng)一管理，防止資金體外循環(huán)，保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。三是要改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作，經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)核算要與細(xì)化部門預(yù)算的要求相一致，以正確反映部門預(yù)算的執(zhí)行情況，為制定合理可行的定額標(biāo)準(zhǔn)和編制部門預(yù)算提供可靠的信息資料。四是要加強(qiáng)和改進(jìn)部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，部門的財(cái)會(huì)人員要把工作重心轉(zhuǎn)移到部門預(yù)算的編制以及執(zhí)行上來。要注意資產(chǎn)管理工作，掌握第一手資料，為部門預(yù)算編制提供基礎(chǔ)依據(jù)。要對(duì)本部門單位工作情況和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行分析對(duì)比，在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)下年度部門預(yù)算收支，為編制滾動(dòng)預(yù)算提供基礎(chǔ)。五是協(xié)調(diào)預(yù)算編制時(shí)間和各部門年度工作計(jì)劃安排時(shí)間，使項(xiàng)目預(yù)算編制更加科學(xué)合理。財(cái)政部應(yīng)通過有效手段，從源頭上將預(yù)算編制時(shí)間和部門工作計(jì)劃安排時(shí)間統(tǒng)一起來（要求各部門工作計(jì)劃或項(xiàng)目計(jì)劃最遲應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算開始執(zhí)行的半年前確定下來），適應(yīng)部門預(yù)算提前編制的要求。各級(jí)財(cái)政部門也應(yīng)盡快建立投資項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算安排的科學(xué)性。
（三）摸清家底 嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)。
1、建立單位資產(chǎn)信息庫(kù)，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確。由于各縣市有關(guān)部門普遍對(duì)采購(gòu)單位的資產(chǎn)情況不大了解，在出臺(tái)政府采購(gòu)目錄，要求各單位編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)于各單位要不要進(jìn)行政府采購(gòu)，該不該采購(gòu)某項(xiàng)物品，到底應(yīng)該采購(gòu)多少，沒有一個(gè)明確的可供參考的斷定標(biāo)準(zhǔn)，以致一些采購(gòu)單位盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、高檔次采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這既浪費(fèi)了財(cái)政性資金，又助長(zhǎng)了行政事業(yè)單位的不合理浪費(fèi)。因此，各縣市很有必要對(duì)本縣市各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行一次大清查、大摸底。只有摸清了“家底”，才能編制好各單位的政府采購(gòu)預(yù)算，才能確保單位采購(gòu)不走樣。各縣市一方面要做好組織協(xié)調(diào)工作，抽調(diào)專人，定時(shí)對(duì)本縣市各單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，對(duì)各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況實(shí)行檔案化管理，為編制政府采購(gòu)預(yù)算做好前期的準(zhǔn)備工作。另一方面各縣市要根據(jù)有關(guān)部門做出的職務(wù)級(jí)別、工作崗位等各類物品的配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，來核定本縣市各預(yù)算單位相應(yīng)的配備標(biāo)準(zhǔn)。以便各單位據(jù)此來編制政府采購(gòu)預(yù)算，從而做到編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)格一致。
2、出臺(tái)預(yù)算編制管理辦法，下達(dá)預(yù)算編制通知。為了加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行及監(jiān)督工作，各縣市應(yīng)該出臺(tái)專門的政府采購(gòu)預(yù)算編制管理辦法，并下達(dá)政府采購(gòu)預(yù)算編制的通知。
細(xì)化政府采購(gòu)編制目錄。一方面要求各單位在編報(bào)政府采購(gòu)部門時(shí)，將涉及到的政府采購(gòu)項(xiàng)目、資金進(jìn)行細(xì)化。列出項(xiàng)目的明細(xì)情況，將項(xiàng)目金額劃分到采購(gòu)的各種貨物、服務(wù)、工程中，使其能與采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，并將項(xiàng)目中不能參加政府采購(gòu)的部分進(jìn)行列明。另一方面，要求各采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目中貨物、服務(wù)和工程的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)、資金類型、供應(yīng)時(shí)間等相關(guān)信息進(jìn)行細(xì)化。如服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，就是一個(gè)比較空洞的說法，如果能細(xì)化，便會(huì)讓人一目了然。只有細(xì)化了采購(gòu)目錄，才能確保按規(guī)操作，才能杜絕政府采購(gòu)操作上的漏洞，才能確保提高政府采購(gòu)資金使用的準(zhǔn)確性。 （江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局 趙長(zhǎng)寶）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
