監(jiān)管部門的職責(zé)到底有哪些
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2015年05月25日
黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，確定了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的執(zhí)政理念。各級(jí)財(cái)政部門作為“依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”的部門，應(yīng)依法行使監(jiān)管權(quán)。特別是政府采購法實(shí)施條例頒布實(shí)施后，監(jiān)管部門更應(yīng)依據(jù)政府采購法、《條例》以及財(cái)政部部長令等法律法規(guī)，全面梳理自身職責(zé)，做到不缺位、不越位。
一 法律法規(guī)直接規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)
所謂法律法規(guī)直接規(guī)定的政府采購監(jiān)管部門的職責(zé)，是指我國現(xiàn)行政府采購法規(guī)制度中明文規(guī)定的職責(zé)。我國已頒布的政府采購法規(guī)主要有政府采購法、《條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》、《政府采購非招標(biāo)方式采購管理辦法》等。經(jīng)筆者梳理，這些法規(guī)制度中直接規(guī)定的政府采購監(jiān)管部門的職責(zé)主要有以下方面。
?。ㄒ唬?duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督管理
政府采購法第十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。雖然該條還規(guī)定各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)，但財(cái)政部門是監(jiān)管第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)政府采購對(duì)象（即貨物、工程和服務(wù)采購項(xiàng)目）的全面監(jiān)管。
?。ǘ┲贫ㄕ少徴?
政策是國家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過一定組織程序而制定的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟及具體措施。《條例》第六條規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
?。ㄈ?duì)政府采購信息公告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理
政府采購信息是指規(guī)范政府采購活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及反映政府采購活動(dòng)狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱。政府采購信息的及時(shí)公開和真實(shí)、詳細(xì)，是保證政府采購“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)。因此，《政府采購信息公告管理辦法》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購信息公告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理。
?。ㄋ模﹨R總政府采購預(yù)算
政府采購預(yù)算的編制隨部門預(yù)算一起進(jìn)行，由采購人依據(jù)預(yù)算法的規(guī)定和政府采購集中采購目錄和公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，但政府采購監(jiān)管部門負(fù)有匯總預(yù)算的職責(zé)。政府采購法第三十三條規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。
（五）受理采購人采購實(shí)施計(jì)劃的報(bào)備
采購人在實(shí)施采購時(shí)，要將采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案，以便財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)政府采購項(xiàng)目的監(jiān)管。《條例》第二十九條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。
?。徟少徣嘶虿少彺頇C(jī)構(gòu)采購方式的變更
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施采購活動(dòng)前或?qū)嵤┎少徎顒?dòng)中，因各種原因需要變更法定的采購方式。對(duì)此，我國規(guī)定的是報(bào)批制，其審批權(quán)限在設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府政府采購監(jiān)管部門或政府有關(guān)部門。
政府采購法第二十七條和第三十七條分別規(guī)定，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
關(guān)于采購方式變更的審批權(quán)問題，《條例》第七十八條規(guī)定，財(cái)政管理實(shí)行省直接管理的縣級(jí)人民政府可以根據(jù)需要并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，行使政府采購法和本條例規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)變更采購方式的職權(quán)。
?。ㄆ撸┮?guī)定政府采購合同文本內(nèi)容
政府采購法規(guī)定，政府采購合同適用合同法，但必須推行標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。其第四十五條規(guī)定，國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。
（八）受理采購人的合同報(bào)備
對(duì)采購合同的管理，我國實(shí)行的是備案制。政府采購法第四十七條規(guī)定，政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
?。ň牛┮婪ㄌ幚硗对V與行政復(fù)議
為保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，我國政府采購設(shè)計(jì)了多重救濟(jì)制度，有詢問、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議及行政訴訟，而投訴和行政復(fù)議由財(cái)政部門處理。政府采購法第五十六條和第五十八條分別規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。投訴人對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟?！稐l例》第五十八條還規(guī)定，財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。
財(cái)政部門在依法處理投訴或行政復(fù)議案件時(shí)可以視情況決定采購活動(dòng)是否暫停進(jìn)行。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第二十二條規(guī)定，財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長不得超過30日。
（十）對(duì)政府采購工作進(jìn)行檢查
檢查是監(jiān)管的具體形式。政府采購法第六十五條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
（十一）對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核
我國實(shí)行的是集中采購與分散采購相結(jié)合的模式。政府采購法第六十六條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果?！稐l例》第六十條規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃，定期對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。
（十二）建立評(píng)審專家?guī)?，并?duì)專家的使用進(jìn)行監(jiān)管
《政府采購評(píng)審專家管理辦法》第十八條規(guī)定，評(píng)審專家的管理與使用要相對(duì)分離。財(cái)政部門要建立專家?guī)炀S護(hù)管理與抽取使用相互制約的管理制度，即政府采購專家?guī)斓木S護(hù)管理與使用抽取工作分離?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十八條、第十九條、第二十一條分別規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘校ㄟ^隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專家。招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)專家。抽取使用專家時(shí)，原則上由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取。特殊情況下，經(jīng)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)同意，也可以由財(cái)政部門專家?guī)炀S護(hù)管理人員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取后，推薦給采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求時(shí)，可以由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評(píng)審專家人選，但應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案。
?。ㄊ?duì)違反政府采購法規(guī)的行為進(jìn)行處罰
已出臺(tái)的政府采購法律法規(guī)均明確，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違反政府采購法規(guī)的行為給予處罰，處罰的形式主要有責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、停止支付資金、列入不良行為記錄名單和罰款。處罰對(duì)象包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家。
?。ㄊ模徍烁偁幮源枭滩少彿绞街械臋?quán)重
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條規(guī)定，有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意。
二 法律法規(guī)間接規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)
所謂間接規(guī)定的政府采購監(jiān)管部門的職責(zé)，是指我國現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)中未明文規(guī)定，而是間接規(guī)定的職責(zé)。
?。ㄒ唬┲贫胁少從夸?
政府采購法第七條和第八條分別規(guī)定，集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。政府由各職能部門組成，財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)管部門，按政府職能分工，則政府授權(quán)財(cái)政部門制定集中采購目錄。
?。ǘ┐_定政府采購信息發(fā)布媒體
為保證政府采購信息發(fā)布的及時(shí)性、真實(shí)性、權(quán)威性，政府采購法第十一條規(guī)定，政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。這就間接地規(guī)定了政府采購監(jiān)管部門應(yīng)確定政府采購信息發(fā)布的媒體?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》第六條還詳細(xì)規(guī)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)確定政府采購信息公告的基本范圍和內(nèi)容，指定全國政府采購信息發(fā)布媒體。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)確定本地區(qū)政府采購信息公告的范圍和內(nèi)容，可以指定本地區(qū)政府采購信息發(fā)布媒體?！稐l例》第八條規(guī)定，政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。
（三）制定政府采購招標(biāo)方式的招標(biāo)文件范本
《條例》第三十二條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。此條雖然是針對(duì)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)提出的，但間接規(guī)定了政府采購監(jiān)管部門應(yīng)制定和出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件范本，提供給采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。
?。ㄋ模?duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，并處理評(píng)標(biāo)中的違規(guī)行為
監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督，但其監(jiān)督行為不能影響或干擾采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的正常采購活動(dòng)，更不能越俎代庖?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。
《條例》第四十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。政府采購評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。
（五）有權(quán)決定采購活動(dòng)的廢標(biāo)、重新評(píng)審、中止或終止
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：一是招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購；二是招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。
《條例》第四十四條規(guī)定，除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條規(guī)定，財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
《政府采購非招標(biāo)方式采購管理辦法》第二十一條規(guī)定，除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
政府采購法第五十條還規(guī)定，政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。雖然該條款規(guī)定變更、中止或終止合同是雙方當(dāng)事人的責(zé)任，但監(jiān)管部門應(yīng)從維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的角度出發(fā)，當(dāng)雙方當(dāng)事人未變更、中止或終止合同時(shí)，應(yīng)督促其變更、中止或終止合同。
?。┻M(jìn)行政府采購信息統(tǒng)計(jì)
《政府采購信息公告管理辦法》第二十八條規(guī)定，政府采購信息指定發(fā)布媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)布的政府采購信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果按期報(bào)送同級(jí)人民政府財(cái)政部門。政府采購信息是一個(gè)大的概念，它還包括政府采購各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，因此，監(jiān)管部門還負(fù)有政府采購信息資料統(tǒng)計(jì)的職責(zé)。（作者：湖北省政府采購協(xié)會(huì) 宋軍）
來源：中國政府采購報(bào)
