批準的采購預算不能隨意下調(diào)
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發(fā)布日期：2015年05月26日
案情
2015年2月初，某市教育系統(tǒng)采購人通過網(wǎng)上競價平臺完成年度印刷項目的采購工作，競價公告顯示，項目預算75萬元。讓人吃驚的是，該市24家入圍定點印刷服務(wù)采購的供應(yīng)商中，居然只有1家到集中采購機構(gòu)報名參與現(xiàn)場競價。
其他23家入圍的定點供應(yīng)商為何沒有報名？是他們不知道競價信息嗎？答案是否定的。為了強化競爭，集中采購機構(gòu)之前做了大量的功課，集中培訓入圍供應(yīng)商，要求他們每天關(guān)注競價平臺最新動態(tài)，有問題隨時電話咨詢。原來，入圍供應(yīng)商不愿參加這個項目競價的真正原因是項目預算過低，掙不到錢，參與報價的唯一供應(yīng)商上年就和采購人有合作，今年算是去年的延續(xù)，不過是又走了一道程序。
項目預算低又是為何呢？現(xiàn)場監(jiān)督競價過程的采購人代表得意地說：“75萬元預算是我加班加點計算出來的，其實人大審批、財政下達的預算是92萬元。因為實行國庫委托支付，我們就想節(jié)省一些資金，以便滿足以后的臨時急需，到時再立項、追加預算會比較麻煩。”
將已經(jīng)批準的92萬元預算調(diào)整為75萬元，如果沒有供應(yīng)商報名參與競價怎么辦？面對他人投過來的疑惑目光，采購人代表回答道：“如果競價失敗，我們會將預算提高到80萬元，過幾天后再次發(fā)起競價，直到有供應(yīng)商參加為止?！?
分析
透過這個案例，至少有三個問題需要反思：1.采購人隨意下調(diào)預算，為何能立項通過？2.采購人能否隨意下調(diào)經(jīng)批準的預算？3.資金支付環(huán)節(jié)該怎樣最后把關(guān)？
對于第一個問題，該市財政部門工作人員介紹，采購人申報項目是通過內(nèi)網(wǎng)進行的，網(wǎng)上競價項目系統(tǒng)一般會自動審核通過，然后轉(zhuǎn)到集中采購機構(gòu)發(fā)競價公告，沒有人注意到采購人下調(diào)了批準的預算。由此看來，電子化雖然為政府采購手段帶來創(chuàng)新，為相關(guān)工作帶來便捷，但一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是需要人工把關(guān)，否則就可能給后續(xù)工作造成不必要的麻煩。
《政府采購法》第六條規(guī)定，政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。結(jié)合本案例的情況，人大審批、財政下達的預算是92萬元，立項時內(nèi)網(wǎng)“批準”的預算是75萬元，到底應(yīng)該以哪個預算為準呢？政府采購法律專家沈德能表示，人大審批的預算是法定的，應(yīng)該以其為準。2015年1月1日起施行的新《預算法》第十三條也明確規(guī)定，經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。從這個角度看，本案例中的采購人在項目執(zhí)行階段隨意下調(diào)預算，其行為已經(jīng)違法。
眾所周知，部門預算、政府采購、國庫集中支付是財政支出改革的三駕馬車，三者之間既緊密聯(lián)系，又相互制衡，部門預算決定該不該“買”，政府采購明確如何“買”，國庫集中支付評價“買”得怎么樣，并反作用于部門預算編制。從本案例看，正是因為實行國庫委托支付，才給了采購人截留、挪用項目預算的機會和操作空間，如果不讓采購人見“錢”，或者說截留的“錢”不由其支配，采購人定不會有如此舉動。
啟示
首先，政府采購監(jiān)管部門在立項階段必要的把關(guān)不可少。一般項目，監(jiān)管部門要做好采購計劃備案工作，查看項目預算是否與下達數(shù)額一致。協(xié)議供貨、定點采購項目，或電子反拍、網(wǎng)上競價項目，也應(yīng)嚴格要求采購人，不可由其隨意作為，想怎么干就怎么干。
其次，采購人遵紀守法才是正道，不然所付出的成本一定會遠遠大于違規(guī)所得?！墩少彿▽嵤l例》要求既公布項目預算，又公示采購合同。聯(lián)系本案例中的采購人，即使能與供應(yīng)商簽訂“陰陽合同”，但合同公示環(huán)節(jié)怎么辦？合同備案手續(xù)怎么辦？審計機關(guān)的監(jiān)督如何應(yīng)對？結(jié)果可想而知，必然是露出馬腳，遭到應(yīng)有的處罰。
最后，政府采購資金國庫集中支付全覆蓋是當務(wù)之急。當前，國庫集中支付改革基本已推進到縣級，有條件的地區(qū)甚至到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），但由于各種各樣的原因，實行國庫直接支付和委托支付的情況并存。透過本案例，管理部門應(yīng)該加大工作力度，創(chuàng)造條件實行國庫直接支付，委托支付盡管可以提高效率，但帶來的管理成本隨之增加，并給了采購人相應(yīng)的操作空間，結(jié)果反而不一定好。（作者：張斌偉）
來源：中國政府采購網(wǎng)
